近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。就此，記者專訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：新修訂的《規(guī)則》出臺(tái)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。請(qǐng)問此次修訂，有什么特殊的背景和意義？
答：電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)人民福祉、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全供電營(yíng)業(yè)服務(wù)管理制度，有利于促進(jìn)供電企業(yè)供電服務(wù)水平提升，有利于用電營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
《規(guī)則》作為指導(dǎo)全國(guó)供電營(yíng)業(yè)工作的基本制度，是《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》重要的配套規(guī)章，也因其內(nèi)容詳實(shí)、具體，條文顆粒度細(xì)，對(duì)供電營(yíng)業(yè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性，是應(yīng)用最為廣泛、使用頻率最高的規(guī)章制度之一。《規(guī)則》自1996年實(shí)施以來，有效加強(qiáng)了供電營(yíng)業(yè)管理，建立了穩(wěn)定的供電營(yíng)業(yè)秩序，保障了供用電雙方合法權(quán)益，為供用電領(lǐng)域健康、有序、繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。
近年來，隨著我國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)量越來越受到關(guān)注，基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境所制定的《規(guī)則》已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢(shì)、新發(fā)展的要求，修訂《規(guī)則》的必要性日益凸顯。
一是改革發(fā)展形勢(shì)的需要。隨著電力體制改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，出現(xiàn)社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)，供電營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)的體制架構(gòu)、制度基礎(chǔ)等均發(fā)生深刻變化。《規(guī)則》中與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制明顯不符的指令性、計(jì)劃性、管制性內(nèi)容亟需調(diào)整。
二是政策法規(guī)變化的要求。近年來，電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善，進(jìn)一步深化和細(xì)化對(duì)供電企業(yè)的管理，這些都對(duì)供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出更高要求，有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)用電營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
三是供用電關(guān)系調(diào)整的訴求。1996年《規(guī)則》頒布實(shí)施時(shí)，尚未開展電力體制改革，供電企業(yè)不僅承擔(dān)供電保障，還負(fù)責(zé)電力行業(yè)管理，原《規(guī)則》部分條款內(nèi)容體現(xiàn)供電企業(yè)較強(qiáng)的行政屬性，但隨著電力體制改革不斷深入，供電企業(yè)行政職能被剝離，與電力用戶成為平等的民事主體，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系。
問：此次《規(guī)則》修訂遵循的基本原則是什么？
答：此次修訂，我們著眼于維護(hù)正常供電營(yíng)業(yè)秩序、強(qiáng)化供電營(yíng)業(yè)管理的需要，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于供電服務(wù)水平持續(xù)提升的需求，從現(xiàn)階段供電營(yíng)業(yè)工作實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供電營(yíng)業(yè)管理制度的完善。修訂過程中，主要把握四方面原則：
一是依法依規(guī)。近年來，《電力監(jiān)管條例》《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等與供電營(yíng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)實(shí)施，推進(jìn)了供電營(yíng)業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過程中，我們系統(tǒng)梳理供電營(yíng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，并逐項(xiàng)對(duì)照，在《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》尚未完成修訂的情況下，積極合理地做好《規(guī)則》與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，使其與相關(guān)政策法規(guī)在供電營(yíng)業(yè)管理方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、深度協(xié)調(diào)。
二是問題導(dǎo)向。聚焦近年來供電營(yíng)業(yè)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，緊盯用電業(yè)務(wù)辦理的“堵點(diǎn)”、人民群眾反映的“痛點(diǎn)”、供電服務(wù)管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，赴多地深入摸排調(diào)研，廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶、專家學(xué)者等對(duì)《規(guī)則》的修訂意見建議，扎實(shí)開展專題研究，找準(zhǔn)問題的根源與關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，確保《規(guī)則》能夠有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐。
三是公平公正。為了從源頭上預(yù)防和化解供用電矛盾糾紛，修訂過程中，我們牢牢把握公平公正原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，站在客觀公正的角度，逐條論證、謹(jǐn)慎調(diào)整，明晰供用電雙方的權(quán)益和責(zé)任，減少矛盾爭(zhēng)議和誤解，確保供用電雙方利益平衡。同時(shí)，考慮到電力用戶與供電企業(yè)在信息獲取、專業(yè)力量等方面的差異，為充分維護(hù)電力用戶的利益，增設(shè)特別保護(hù)條款，明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶義務(wù)、減損用戶權(quán)利，對(duì)普通電力用戶權(quán)益給予突出保障。
四是與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真梳理電力體制改革的歷史脈絡(luò)，細(xì)致分析供電營(yíng)業(yè)管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，將電力體制改革的新要求以及近年來供電服務(wù)管理方面成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入《規(guī)則》當(dāng)中，使供電營(yíng)業(yè)管理制度建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)制度文本的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，充分考慮隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，未來一段時(shí)期供電企業(yè)與電力用戶關(guān)系可能調(diào)整變化的情況，合理預(yù)留《規(guī)則》發(fā)展的彈性空間，有利于各供電企業(yè)在落實(shí)《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)提升供電服務(wù)水平。
問：此次《規(guī)則》修訂主要調(diào)整了哪些方面內(nèi)容？
答：與1996年《規(guī)則》相比，修訂后的《規(guī)則》保持原有框架基本不變，條款新增9條、刪減6條，修改61條，共10章110條。主要在以下幾個(gè)方面作了修改：
一是刪除按指標(biāo)供電和用電等明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容，健全和完善現(xiàn)代供電服務(wù)體系。二是刪除供電工程貼費(fèi)等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容，助推用電營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容，理順《規(guī)則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調(diào)整部分因政策變化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗?shí)際的有關(guān)內(nèi)容，順應(yīng)現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。五是增加新建居住區(qū)居民住宅戶表配置要求、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)一步保障電力用戶特別是居民用戶用電權(quán)益的內(nèi)容，聚焦增強(qiáng)群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，將已有的成熟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固化上升為規(guī)范要求。
問：《規(guī)則》在優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升供電服務(wù)水平方面做了哪些調(diào)整完善？
答：國(guó)家能源局始終以不斷滿足人民美好生活的用電需要、持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決扛牢使命責(zé)任，聚焦供電服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)基礎(chǔ)、暢機(jī)制、優(yōu)環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升上做“加法”，在簡(jiǎn)化辦電流程上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，提升用戶用電獲得感與滿意度，服務(wù)人民美好生活用能需求。
一是鞏固“獲得電力”成果。根據(jù)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)），將低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)提升至160千瓦，壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間和環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，推廣全流程線上辦理，以制度固化成果經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“獲得電力”整體服務(wù)水平再上新臺(tái)階。
二是強(qiáng)化供電企業(yè)信息公開。明確要求供電企業(yè)按照國(guó)家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，提高工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
三是維護(hù)用戶合法權(quán)益。刪除電費(fèi)違約金“反向抹零”要求以及無法規(guī)政策依據(jù)的連續(xù)六個(gè)月不能如期抄表終止供電的條文內(nèi)容，將供電企業(yè)恢復(fù)供電時(shí)間由3天壓減為24小時(shí)，要求供電企業(yè)按照實(shí)際用電天數(shù)與電力用戶清算臨時(shí)用電預(yù)收電費(fèi)，優(yōu)化電能表計(jì)損壞、丟失賠償責(zé)任。
四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區(qū)居民住宅戶表配置、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配電設(shè)施防洪防澇等要求，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用電、非電網(wǎng)供電的管理，嚴(yán)格防范新增“臨時(shí)電”代替“正式電”問題，加強(qiáng)非電網(wǎng)供電價(jià)格執(zhí)行管理，讓政策紅利惠及終端用戶，切實(shí)增強(qiáng)用戶用電獲得感、滿意度。
問：下一步，如何推動(dòng)《規(guī)則》有效落實(shí)？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。國(guó)家能源局將以《規(guī)則》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范供電營(yíng)業(yè)管理，提升供電服務(wù)水平，解決好供用電過程的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，促進(jìn)供電服務(wù)更加便民、利民。
下一步，我們將多角度、全方位開展《規(guī)則》宣傳解讀工作，全面釋明政策沿革、立法考量、適用場(chǎng)景，幫助各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解把握《規(guī)則》要求，促進(jìn)供電服務(wù)水平持續(xù)提升。同時(shí)指導(dǎo)供電企業(yè)做好《規(guī)則》印發(fā)后的供電服務(wù)工作，一是督促供電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)信息公開要求，及時(shí)在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及各類線上服務(wù)渠道公開《規(guī)則》內(nèi)容，便于用戶查閱；二是督促供電企業(yè)抓緊開展管理制度文件制修訂、辦電流程優(yōu)化調(diào)整等配套工作，確保《規(guī)則》落地落實(shí)；三是要求供電企業(yè)加大基層工作人員培訓(xùn)力度，耐心細(xì)致向用戶做好政策答疑解惑工作，有力有效化解辦電糾紛。
