為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮保險在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用，近日金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。日前，金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《指導(dǎo)意見》制定的背景是什么？
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國當(dāng)前和今后一個時期綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等提出了更高的要求。2023年10月，中央金融工作會議提出，做好綠色金融等五篇大文章。綠色保險作為綠色金融的重要組成部分，可以從負(fù)債和資產(chǎn)兩端同時發(fā)力，充分發(fā)揮損失補(bǔ)償、風(fēng)險減量、資金引導(dǎo)的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。2022年，原銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)綠色保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度的通知》，首次明確綠色保險定義，并建立綠色保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度，使綠色保險可統(tǒng)計可監(jiān)測，建立了評估的基本標(biāo)準(zhǔn)，為綠色保險發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。但通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)市場主體對綠色保險發(fā)展原則、目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識仍需進(jìn)一步統(tǒng)一，在推動發(fā)展方向、激勵約束政策、監(jiān)督評價體系、信息共享機(jī)制等方面亟需政策引領(lǐng)和支持。
2023年以來，金融監(jiān)管總局通過實(shí)地考察和召開座談會的方式廣泛開展調(diào)研，不僅充分征求行業(yè)內(nèi)部意見，還積極溝通相關(guān)部委，并聽取行業(yè)企業(yè)以及專家學(xué)者的意見，最終研究形成《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》擬從總局角度，強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)、優(yōu)化政策手段、形成發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)綠色保險發(fā)展進(jìn)一步走深走實(shí)，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會民生。
二、《指導(dǎo)意見》確立的基本原則和主要目標(biāo)是什么？
《指導(dǎo)意見》從堅持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進(jìn)，堅持示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，堅持協(xié)同推進(jìn)、開放合作等四個方面明確了推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展的基本原則。《指導(dǎo)意見》確立的主要目標(biāo)分為兩個階段，到2027年，綠色保險政策支持體系比較完善，服務(wù)體系初步建立，風(fēng)險減量服務(wù)與管理機(jī)制得到優(yōu)化，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，形成一批具有典型示范意義的綠色保險服務(wù)模式，綠色保險風(fēng)險保障增速和保險資金綠色投資增速高于行業(yè)整體增速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型中的作用得到增強(qiáng)。到2030年，綠色保險發(fā)展取得重要進(jìn)展，服務(wù)體系基本健全，成為助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要金融手段，綠色保險風(fēng)險保障水平和保險資金綠色投資規(guī)模明顯提升，社會各界對綠色保險的滿意度、認(rèn)可度明顯提升，綠色保險發(fā)展市場影響力顯著增強(qiáng)。
三、《指導(dǎo)意見》提出了哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？
《指導(dǎo)意見》從負(fù)債端提出9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括提升社會應(yīng)對氣候變化能力、保障綠色低碳科技創(chuàng)新、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)碳匯能力鞏固提升、支持綠色低碳全民行動、提高企業(yè)環(huán)境污染防治水平、服務(wù)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳與綠色制造工程發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能降碳增效、助力交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等，旨在提升重點(diǎn)領(lǐng)域保險保障和服務(wù)水平。《指導(dǎo)意見》從投資端提出3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，涉及完善綠色投資管理體系、強(qiáng)化保險資金綠色發(fā)展支持、加強(qiáng)綠色投資流程管理等，旨在加強(qiáng)保險資金綠色投資支持力度。
四、《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色保險保障方面有哪些考慮？
在保險保障方面，《指導(dǎo)意見》鼓勵保險公司積極圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，聚焦生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)提供有針對性的風(fēng)險保障方案，為生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。綠色保險保障重點(diǎn)任務(wù)的主要框架來源于國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中“碳達(dá)峰十大行動”對于綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的分類，同時結(jié)合保險業(yè)實(shí)際，增加設(shè)置服務(wù)應(yīng)對氣候變化和提升企業(yè)環(huán)境污染防治水平兩個重點(diǎn)領(lǐng)域。
五、《指導(dǎo)意見》在貫徹落實(shí)方面有哪些保障舉措？
《指導(dǎo)意見》聚焦保險機(jī)構(gòu)，從強(qiáng)化主體責(zé)任、加大資源投入、提升風(fēng)控能力、健全服務(wù)體系等四方面提出要求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)主體綠色保險經(jīng)營管理能力支撐。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，從償付能力計算規(guī)則、保險資金運(yùn)用政策、產(chǎn)品備案管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)范等方面完善政策舉措，持續(xù)提升統(tǒng)計分析等方面的監(jiān)管要求，強(qiáng)化監(jiān)管評價體系等正向激勵作用，切實(shí)提升對綠色保險發(fā)展的政策支持力度。
《指導(dǎo)意見》推進(jìn)合作協(xié)同，要求保險業(yè)協(xié)會、保險資管業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會、精算師協(xié)會、銀保信公司和上海保交所充分發(fā)揮自身功能作用，強(qiáng)化行業(yè)與跨行業(yè)交流協(xié)作，共同服務(wù)綠色保險發(fā)展大局。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)深化合作，要求全行業(yè)要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門、地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，打造多層次、廣覆蓋、差異化的綠色保險發(fā)展體系。
此外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)宣傳交流，要求行業(yè)自律組織加強(qiáng)傳播綠色保險理念和政策，營造有利于綠色保險發(fā)展的良好環(huán)境，并要求行業(yè)加強(qiáng)與綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等組織的交流合作，積極開展對外合作交流，推動制度、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)共建，共同助力綠色低碳發(fā)展。
