國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》答記者問(wèn)

國(guó)家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)則》印發(fā)的背景和目的是什么？

答：原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱第10號(hào)令），有效規(guī)范了電力市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了電力市場(chǎng)秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，對(duì)修訂第10號(hào)令提出了迫切要求。我們基于當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。主要有三方面考慮。

一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大決策部署。2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，明確提出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，《規(guī)則》為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了探索實(shí)踐。

二是對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系做出頂層設(shè)計(jì)。新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問(wèn)題。《規(guī)則》作為國(guó)家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。

三是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際需要。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為新時(shí)代電力發(fā)展指明了科學(xué)方向。非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等各類新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。《規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，對(duì)電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)。

問(wèn)：《規(guī)則》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)則》全文共分為11章、45條，主要作了以下調(diào)整完善：

一是修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱由《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》改為《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，與《電力監(jiān)管條例》相關(guān)表述保持一致。

二是調(diào)整有關(guān)市場(chǎng)范圍、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、交易主體表述。新一輪電力體制改革明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革“路線圖”，省（區(qū)、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等新興機(jī)構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場(chǎng)注冊(cè)管理制度大范圍推廣，第10號(hào)令中相關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行調(diào)整。

三是完善市場(chǎng)成員、市場(chǎng)交易類型相關(guān)表述。電力市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。明確電力市場(chǎng)注冊(cè)基本要求，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立市場(chǎng)注冊(cè)制度，負(fù)責(zé)注冊(cè)管理、注冊(cè)審核公布及報(bào)送政府部門備案等工作；交易主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)需辦理注冊(cè)或注銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則。基于當(dāng)前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易普遍開展、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)現(xiàn)狀，完善電力市場(chǎng)交易類型構(gòu)成表述。

四是完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過(guò)雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定提供者。

五是細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)要求。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場(chǎng)暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則，規(guī)定電力市場(chǎng)干預(yù)措施實(shí)施條件和相關(guān)處理方法。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)監(jiān)控”的原則，履行市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)依規(guī)開展監(jiān)測(cè)。

問(wèn)：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《規(guī)則》？

答：《規(guī)則》正式印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將密切關(guān)注電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，充分發(fā)揮國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)作用，督促市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范組織交易、各類經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范參與市場(chǎng)，定期對(duì)各類主體參與市場(chǎng)行為和市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。