各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。
2024年5月8日
(此件公開發(fā)布)
內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神,認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,堅持“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念,堅持“有效市場、有為政府,問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,改革引領(lǐng)、數(shù)字賦能,系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則,按照“有求必應(yīng)、無事不擾”、“高效辦成一件事”的監(jiān)管服務(wù)方式,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,更好服務(wù)經(jīng)營主體和社會公眾,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,扎實推進高質(zhì)量發(fā)展,奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
聚焦“六個工程”和企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題,加快推進160項重點任務(wù)落實,2024年底前取得階段性成效,完成121項重點任務(wù),2025年底前完成全部重點任務(wù)并持續(xù)推進,著力構(gòu)建親清政商關(guān)系,努力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為辦好“兩件大事”、實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標(biāo)營造良好環(huán)境。
(一)強化重點領(lǐng)域改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
1.提升政務(wù)服務(wù)水平。完成全區(qū)所有行政許可事項全要素標(biāo)準(zhǔn)化,建立統(tǒng)一規(guī)范。迭代升級政務(wù)服務(wù)平臺,深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革,推動“高效辦成一件事”13個服務(wù)套餐全面落地。建立健全各級政務(wù)服務(wù)中心公安服務(wù)綜合窗口,將除涉密和有特殊審批規(guī)定外的治安、戶政、交管等公安政務(wù)服務(wù)事項進駐公安綜合窗口,做到“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”,實現(xiàn)“一窗通辦”。對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項,推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。完善政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng),對政務(wù)服務(wù)效率進行網(wǎng)上監(jiān)督。加強對政務(wù)服務(wù)一線工作人員的定期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核,對工作人員的工作職責(zé)及政務(wù)服務(wù)事項辦理流程、所需材料、辦結(jié)時限等實行清單管理并向社會公開。完善涉企服務(wù)事項滿意度評價內(nèi)容,定期公開評價結(jié)果,把“好差評”結(jié)果與各部門、個人年度考核相結(jié)合,推動各地區(qū)、各有關(guān)部門一線工作人員嚴(yán)格履職盡責(zé)、提升服務(wù)質(zhì)效。推進全區(qū)行政許可、行政處罰結(jié)果“雙公示”工作全覆蓋,并將“雙公示”全面拓展至“十公示”。
2.推動“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌再升級。全面推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展,推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項全區(qū)辦、政策服務(wù)免申辦。堅持政務(wù)數(shù)據(jù)賦能,拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度,最大限度拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)能力。持續(xù)完善“綜合一窗”系統(tǒng)功能,提升支撐線下服務(wù)受理能力。推進“蒙速辦”優(yōu)化迭代,規(guī)范各級各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入。加強“蒙速辦”移動端建設(shè)運營,推動各類政務(wù)服務(wù)事項、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”,提升服務(wù)辦事體驗。推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變,打造“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌。
3.加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》,明確各級行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、管理等要求,加快一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè),促進公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用。持續(xù)提升電子政務(wù)云、網(wǎng)的支撐保障能力,完善自治區(qū)、盟市兩級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),初步形成以“一云一網(wǎng)一平臺”為核心的自治區(qū)政務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐體系。以“高效辦成一件事”、“全區(qū)通辦”等業(yè)務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向,梳理數(shù)據(jù)共享“三清單”,對照數(shù)據(jù)需求清單,逐項明確數(shù)據(jù)所屬部門、所在系統(tǒng)、共享方式以及共享頻率,完善數(shù)據(jù)資源目錄,持續(xù)打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按需共享共用。督促電子證照行業(yè)主管部門完成存量證照標(biāo)準(zhǔn)化改造,全面支撐電子化應(yīng)用和全國互通互認(rèn)。
4.持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)。拓展經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍。支持開戶銀行通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺推送銀行開戶預(yù)約賬號信息。依托不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,推動企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標(biāo)準(zhǔn)化登記,實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)信息在線比對核驗。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”,全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用。
5.積極推進市場準(zhǔn)入制度改革。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式,依法保障各類經(jīng)營主體平等進入,確保“一單盡列,單外無單”,完善與之相適應(yīng)的審批和監(jiān)管機制。健全民間投資參與全區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域體制機制,提高民間投資參與度,加強各地區(qū)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重的考核。按照國家工作部署,啟動開展市場準(zhǔn)入效能評估工作,深化效能評估結(jié)果運用,著力提升準(zhǔn)入效能。深入排查歸集違背市場準(zhǔn)入負面清單案例,全面清理各類顯性和隱性壁壘。
6.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能,推進工程建設(shè)項目全流程數(shù)字化報建,實現(xiàn)所有縣城和旗縣級以上城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全覆蓋,推進工程建設(shè)項目申報“一個系統(tǒng)”辦理。加強工程建設(shè)項目審批事項清單化管理,細化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn),并向社會公開。加強審批用時管理,推進工程可行性研究報告評審和規(guī)劃設(shè)計方案審查限時完成。積極推進工程建設(shè)項目圖紙全過程數(shù)字化管理,完善數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)管。建立健全重點投資項目手續(xù)領(lǐng)辦、代辦、幫辦機制,從落地、建設(shè)到投入使用全方位全流程跟蹤服務(wù)。
7.推進能源、水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域“一件事”集成辦。探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦,明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門,強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。牽頭部門負責(zé)制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工,推動改革任務(wù)落地見效。通過重構(gòu)部門業(yè)務(wù)辦理流程,強化線上線下聯(lián)動,開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等,大幅壓減辦理時長和辦事成本。
8.深化環(huán)境影響評價制度改革。對納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè),木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè),家具制造業(yè),文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè),塑料制品業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),儀器儀表制造業(yè),金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)9類建設(shè)項目,以及其他集中搬遷入園的報告表項目,探索開展同類項目環(huán)評“打捆”審批,并明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。對農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè),酒、飲料制造業(yè),紡織服裝、服飾業(yè),制鞋業(yè),印刷業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),加油、加氣站,汽車、摩托車等修理與維護業(yè),自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),天然氣鍋爐12類建設(shè)項目,在企業(yè)自愿的原則下,探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。
9.推進不動產(chǎn)交易登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。完善二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖聯(lián)動過戶以及涉企涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一件事一次辦”。各地區(qū)要在部門官網(wǎng)公開區(qū)分新建和存量、分不同類型細化統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息,匿名公開不動產(chǎn)登記性別分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。建立不動產(chǎn)登記信息可視化查詢機制,權(quán)利人在身份認(rèn)證后可依法查詢其名下的不動產(chǎn)自然狀態(tài)、權(quán)利限制等登記信息,有條件的地區(qū)可拓展產(chǎn)權(quán)人線上授權(quán)查詢服務(wù),提升信息查詢便利度。加強商品房交易監(jiān)管,鼓勵將通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)成交的存量房買賣傭金納入交易資金監(jiān)管范圍。除當(dāng)事人提出明確要求外,存量房交易資金應(yīng)納入資金監(jiān)管。存量房自行成交的,由當(dāng)事人選擇是否進行交易資金監(jiān)管。
10.提升納稅服務(wù)和監(jiān)管水平。多種形式公開稅收政策解讀、系統(tǒng)操作指南等內(nèi)容。做好稅務(wù)規(guī)范性文件清理工作。構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務(wù)模式。優(yōu)化退稅流程,明確各環(huán)節(jié)辦理時限,實行退稅全鏈條監(jiān)控提醒的閉環(huán)管理機制。實施“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務(wù)執(zhí)法新模式。堅持審慎包容監(jiān)管,開展遞進式稅收風(fēng)險應(yīng)對。推動社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”,全面推行“社保繳費不出村”服務(wù)。推進新時代“楓橋式”稅務(wù)所(分局、辦稅服務(wù)廳)建設(shè),建立涉稅費爭議聯(lián)合調(diào)解機制,成立稅費爭議處理中心、云端爭議調(diào)解室、“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”等,一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛。
11.提高對外開放水平。圍繞創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)工程,加快推出一批基礎(chǔ)性改革事項和高水平開放舉措。優(yōu)化自治區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”功能,加大推廣應(yīng)用力度。優(yōu)化進出口貨物通關(guān)模式,支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式,提升口岸通關(guān)時效。推進口岸物流單證全流程無紙化,提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗監(jiān)管服務(wù)智能化水平。在邊境地區(qū)培育特色商品商貿(mào)中心,做大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。積極利用國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和海外倉建設(shè)。鼓勵和指導(dǎo)面向《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進活動。加大重點領(lǐng)域吸引外商投資力度,拓寬利用外資渠道,提高利用外資質(zhì)量,積極開展與東部沿海地區(qū)合作,承接外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
12.規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)。在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專區(qū),發(fā)布優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境政策和資訊。實現(xiàn)政府采購盟市間遠程異地評審,提升政府采購項目評審的公正性。開通政府采購云平臺金融模塊履約保函功能,具備履約保函替代履約保證金條件,減少供應(yīng)商資金占用,減輕供應(yīng)商參與政府采購活動的制度性交易成本。實現(xiàn)政府采購和公共資源交易領(lǐng)域CA互認(rèn),降低同時參與政府采購和公共資源招標(biāo)投標(biāo)供應(yīng)商的制度性交易成本,提高供應(yīng)商滿意度。對于有預(yù)付安排的合同,鼓勵采購人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。深化公共資源交易平臺整合共享,著力打造公共資源交易“全區(qū)一張網(wǎng)”。推動適合市場化方式配置的公共資源進入統(tǒng)一平臺交易,逐步實現(xiàn)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”、平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以自治區(qū)公共資源交易主體信息庫為基礎(chǔ),加快推進公共資源交易“一地注冊、全區(qū)通用”。加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開力度,推進全流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)交易進度和流程數(shù)字化管理。鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金和實行差異化繳納投標(biāo)保證金,鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用,提高保函使用便利度。
(二)降低企業(yè)經(jīng)營成本,優(yōu)化要素保障環(huán)境。
13.優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障。聚焦“溫暖工程”,一體推進城市燃氣、供熱等4類管網(wǎng)更新改造。完善政企協(xié)同辦電工作機制,推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推行水電氣熱網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業(yè)務(wù)在線并聯(lián)辦理,對符合條件的市政接入工程實行告知承諾制。逐步歸集城市水電氣熱網(wǎng)等公用設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),提升風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防范能力。加強對水電氣熱網(wǎng)等市政公用服務(wù)價格的監(jiān)管,依法查處價格違法違規(guī)行為。
14.提升融資服務(wù)和監(jiān)管水平。完善融資性擔(dān)保機構(gòu)考核評價機制,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)覆蓋面,降低擔(dān)保費率,完善風(fēng)險補償和分擔(dān)機制。建立健全金融消費糾紛多元化解機制,維護金融消費者合法權(quán)益。實施“蒙信貸”模式,自上而下加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動金融數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通,支持信用貸款擴面提質(zhì)。推動“銀稅互動”和更多金融機構(gòu)實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)直連,提高信息共享效率。充分發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融。強力推進普惠型小微企業(yè)貸款投放工作,健全完善服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制。搭建民間投資與金融機構(gòu)溝通對接平臺,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民間投資項目的支持力度。
15.強化就業(yè)和人才服務(wù)保障。強化各地區(qū)調(diào)解組織架構(gòu)及人員隊伍建設(shè),提升勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。加大“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度,推動人社服務(wù)向下延伸、向群眾身邊延展,推進人社服務(wù)“提速辦”、“就近辦”、“打包辦”。推進綜合柜員制,實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、社保卡等社保類業(yè)務(wù)“一窗通辦”。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護專項行動,以貨運、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送等行業(yè)的頭部平臺企業(yè)為重點,推動平臺企業(yè)與工會、勞動者建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制。推進靈活就業(yè)人員參保登記、繳費在移動端聯(lián)合辦理,提升靈活就業(yè)人員參保繳費便利度。加快智慧勞動保障監(jiān)察信息平臺建設(shè),充分發(fā)揮其對工資拖欠行為的監(jiān)控預(yù)警功能。完善人才引進與現(xiàn)有人才留用機制,繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜,靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)緊缺人才,深化職稱評審改革。探索擴大企業(yè)年金覆蓋面。
(三)加強企業(yè)權(quán)益保護,優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境。
16.推動優(yōu)化營商環(huán)境立法。推動修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。推動營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域立法精細化,推進政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、府院聯(lián)動、公共法律服務(wù)等重點領(lǐng)域立法,提升各領(lǐng)域營商環(huán)境的法治化、規(guī)范化、制度化水平,為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。
17.開展誠信工程建設(shè)。全面提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平。建立政務(wù)誠信信息管理平臺,做好政府失信行為的信息歸集、甄別研判、數(shù)據(jù)分析、辦結(jié)銷號等工作。開展政務(wù)失信行為大排查、大起底,推動整改落實。實行政府失信行為報告制度,制定失信責(zé)任追究具體辦法。開展地區(qū)政務(wù)誠信狀況評價,推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。建立重點人員個人誠信記錄,加強失信主體、失信行為懲戒。開展教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域失信突出問題集中整治。開展超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額以及超時限查封、扣押、凍結(jié)問題專項檢查。建立聯(lián)合防范懲治虛假訴訟工作機制,開展深化虛假訴訟監(jiān)督專項活動。
18.推進信用監(jiān)管常態(tài)化。健全完善全區(qū)法人主體信用信息庫,建立信用檔案。依據(jù)權(quán)責(zé)清單,在重點行業(yè)領(lǐng)域建立完善信用評價制度。建立“全生命周期”新型信用監(jiān)管機制,推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,實行差異化監(jiān)管措施。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動,對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查,根據(jù)舉報投訴、轉(zhuǎn)(交)辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查;對信用風(fēng)險一般的企業(yè),按照常規(guī)比例和頻次進行抽查;對違法失信、風(fēng)險較高的企業(yè),適當(dāng)提高抽查比例和頻次。建立商務(wù)領(lǐng)域信用獎懲機制,編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)誠信典型選樹對象目錄(2.0版)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)守信激勵措施清單(2.0版)》。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。完善公共信用信息分類修復(fù)制度,優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(內(nèi)蒙古)”網(wǎng)站信用修復(fù)結(jié)果共享和互認(rèn)機制,及時依法依規(guī)解除失信約束措施。
19.推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查,實現(xiàn)“遠程管”、“早干預(yù)”,對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的,減少開展現(xiàn)場檢查頻次。深入推進監(jiān)管系統(tǒng)對接,推動各有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享和應(yīng)用,建立經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管鏈,對經(jīng)營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)管。建立完善中介服務(wù)事項清單制度,推動行政權(quán)力實施部門和行業(yè)主管部門規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,督促中介服務(wù)機構(gòu)向社會公開辦理中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等,將中介機構(gòu)誠信狀況與年檢年審、銀行授信、政府招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤。開展對行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機構(gòu)強制服務(wù)等行為的專項整治。
20.積極推進一體化綜合監(jiān)管。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》,推動食品、藥品、燃氣、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管,推動“進一次門、查多項事”,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)和共享結(jié)果。行業(yè)主管部門將跨部門綜合監(jiān)管事項納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理,全面實施監(jiān)管事項“一張清單”、監(jiān)管業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”、監(jiān)管數(shù)據(jù)“一張圖”。根據(jù)企業(yè)“風(fēng)險+信用”評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管,積極實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求。行業(yè)主管部門完善跨部門綜合監(jiān)管制度,優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。全面部署應(yīng)用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng),實行“一案一碼”,規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程。
21.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟,規(guī)范行使行政裁量權(quán),防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題的發(fā)生。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度,動態(tài)調(diào)整“輕罰”、“免罰”、“不罰”清單,惠及更多經(jīng)營主體。推廣“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式,推行首次違法預(yù)警提示、輕微違法告知承諾制、社會服務(wù)折抵罰款等柔性執(zhí)法,鼓勵執(zhí)法部門為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。依規(guī)依紀(jì)依法在重點領(lǐng)域試行行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款的設(shè)定,嚴(yán)禁行政規(guī)范性文件設(shè)定罰款,防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
22.提升商業(yè)糾紛解決效率。深化案件繁簡分流改革,支持法院依法拓展小額訴訟程序適用范圍,提高適用案件標(biāo)的額。深化數(shù)字法院建設(shè),支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋,拓展“云法庭”功能,推行訴訟費電子專用票據(jù),實現(xiàn)線上申請、及時退費,在線生成訴訟費用繳納通知書和提供電子發(fā)票。建設(shè)法院大數(shù)據(jù)平臺,持續(xù)推進立審執(zhí)流程數(shù)據(jù)共享,依托信息化縮短立審執(zhí)時限,提升司法服務(wù)效率。
23.完善民商事糾紛調(diào)解機制。完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。鼓勵支持仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織發(fā)展,注重運用調(diào)解手段解決商業(yè)糾紛。建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、市場化矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)。建立訴前調(diào)解自動履行獎懲機制。對于自動履行完畢的案件,經(jīng)當(dāng)事人申請,法院可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行行為與提升信用評價掛鉤機制,定期將誠信履行名單推送至市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和金融機構(gòu)。
24.深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。健全“立審執(zhí)破一體化”機制,加強執(zhí)行法官與破產(chǎn)法官混合審判團隊建設(shè)。嚴(yán)格破產(chǎn)案件審限管理,加大對長期未結(jié)案件的清理力度。提升簡案快審程序適用率,提高“無產(chǎn)可破”、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等破產(chǎn)案件審理效率。指導(dǎo)各盟市建立健全破產(chǎn)援助資金管理機制,完善優(yōu)化破產(chǎn)援助資金審批方式,提升資金撥付效率。加強破產(chǎn)重整企業(yè)識別,建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用,采取綜合模式挽救企業(yè)。
25.完善促進企業(yè)合規(guī)的法律服務(wù)體系。推動法律服務(wù)資源下沉,從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理體系,建立第三方機制專業(yè)人員名錄庫,完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制,擴大企業(yè)合規(guī)制度適用范圍和覆蓋率。制定不同類型案件、不同類別企業(yè)、行業(yè)的專項或多項合規(guī)標(biāo)準(zhǔn),促進企業(yè)涉案行為和企業(yè)內(nèi)部管理的合規(guī)整改,推動企業(yè)前端治理、末端治理一體化。推進公證事項在線辦理,擴大“最多跑一次”公證事項范圍。
26.依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益。拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式,為民營企業(yè)投訴、舉報行政執(zhí)法問題提供便利。建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制,收集整理對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見建議。針對惡意侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序行為,由各級公安、市場監(jiān)管部門依法予以嚴(yán)厲打擊。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題,及時滿足民營企業(yè)司法服務(wù)需求。開展法律服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作。
(四)鼓勵創(chuàng)新示范引領(lǐng),優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
27.營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作,推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應(yīng)評盡評,應(yīng)入盡入”。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,布局氫能、新型儲能、稀土新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈,建立“小升高、高變強”的企業(yè)梯次培育體系,鼓勵各地區(qū)建立地方高新技術(shù)企業(yè)培育庫。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè),加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等布局建設(shè),促進成為中小企業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。建立與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機制,支持企業(yè)牽頭建設(shè)國家和自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺,積極引進全國乃至世界頂級專家團隊,大力實施科技“突圍”工程,構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快建設(shè)“蒙科聚”平臺,圍繞科技“突圍”工程,強化運營主體建設(shè)和“一張網(wǎng)”聚合功能,加快完善科技服務(wù)體系。
28.加大知識產(chǎn)權(quán)促進和保護力度。引導(dǎo)專利權(quán)人實施專利技術(shù)免費或低成本“一對多”開放許可,促進供需對接,推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運用。推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革,建立跨部門的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護機制,建成知識產(chǎn)權(quán)綜合數(shù)據(jù)庫和集成服務(wù)平臺,形成知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)預(yù)判、侵權(quán)預(yù)判機制和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系,構(gòu)建便捷高效的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。強化商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志工作。開展“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動,布局建設(shè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、地理標(biāo)志展示體驗中心,深入實施地理標(biāo)志運用促進工程,充分釋放商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌效應(yīng)。以“蒙”字標(biāo)認(rèn)證為牽引,全面推進自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。
29.打造宜居生活環(huán)境。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化。推動職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合,持續(xù)推進產(chǎn)教融合試點建設(shè)。積極培育打造具有地方特色的公共文化服務(wù)品牌,重點支持全域共享的公共文化服務(wù),爭創(chuàng)國家級示范榮譽。全面落實《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單(2023版)》,加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價機制,開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評,推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。通過“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務(wù)”模式,推動醫(yī)療衛(wèi)生場景下的真實數(shù)據(jù)實現(xiàn)交互、存儲、溯源和安全管理,為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗。建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺,將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍,開展線上線下一體化監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域協(xié)同增效。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快研究呼包鄂烏減污降碳協(xié)同增效有效模式,積極建設(shè)減污降碳創(chuàng)新試點,推動包頭市氣候投融資試點和呼倫貝爾市、烏海市低碳城市建設(shè)。大力推行“一單制”聯(lián)運服務(wù),推進公路、鐵路、航空等運輸方式的高效銜接,推動大宗物資運輸實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”,促進智慧物流新技術(shù)和新模式充分發(fā)展。
(五)強化重商安商親商,構(gòu)建親清政商關(guān)系。
30.健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商(協(xié))會制度,領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)、商(協(xié))會面對面了解經(jīng)營情況,實打?qū)崕椭鉀Q困難。暢通民營企業(yè)家直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商(協(xié))會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢,形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機制。支持各地區(qū)、各有關(guān)部門聘請民營企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員,對涉企政策落實和服務(wù)情況進行評議監(jiān)督。
31.積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)。聚焦“政策落地工程”,用足用好國務(wù)院支持意見及各部委配套措施、部區(qū)合作協(xié)議,用足用好我區(qū)享有的西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“三北”工程攻堅戰(zhàn)等國家戰(zhàn)略支持政策,以及國家對欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū),邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策,切實把政策紅利變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動各地區(qū)、各有關(guān)部門開展惠企政策解讀,推動政策精準(zhǔn)匹配、快速直達。提高政策公開精準(zhǔn)度,對便民惠企政策公開情況進行專項檢查。
32.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,整合暢通投訴舉報渠道,加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與96888民營企業(yè)服務(wù)熱線、違約拖欠中小企業(yè)賬款登記(投訴)平臺、“蒙企通”平臺等渠道的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,受理營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)咨詢、投訴、求助、建議。提升全區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)專席服務(wù)質(zhì)效,高效聯(lián)動“蒙速辦·幫您辦”窗口,為經(jīng)營主體提供全流程幫辦代辦服務(wù)。在優(yōu)惠政策制定、實施、監(jiān)督、評價等方面,暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線政策建議渠道,廣泛征集經(jīng)營主體意見建議,全面、客觀評價優(yōu)惠政策落實成效,推動政策服務(wù)更好滿足企業(yè)需求。
二、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點,加強政策措施銜接配套,監(jiān)督指導(dǎo)改革舉措的貫徹落實。自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)化營商環(huán)境組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)各有關(guān)部門要圍繞本方案確定的目標(biāo)和任務(wù)分工,實行項目化、清單化管理,明確責(zé)任部門和人員,層層壓實責(zé)任。建立工作情況和信息報送機制,各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期向自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局)報送改革推進中的重大情況、重大進展和存在問題。
(二)鼓勵改革創(chuàng)新。激發(fā)和調(diào)動各地區(qū)、各有關(guān)部門推動營商環(huán)境改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性,鼓勵大膽試、大膽闖、自主改,在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng),通過場景應(yīng)用重塑業(yè)務(wù)流程,推出更多系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措,形成一批原創(chuàng)性、差異化的典型經(jīng)驗做法,打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。
(三)實行約談通報。建立完善推進方案落實的約談、評估和通報機制,將160項重點任務(wù)推進落實情況作為評價營商環(huán)境工作的重要依據(jù),開展跟蹤問效、強力推動落實,對優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)推進緩慢、市場主體和群眾滿意度低、反映問題強烈的地區(qū)和部門予以通報,并根據(jù)需要約談相關(guān)地區(qū)、部門負責(zé)人。
(四)加強督促落實。兼顧指標(biāo)水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境評估指標(biāo),開展第三方評估,及時研究解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用,完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制,提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查。對于損害營商環(huán)境背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題,及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
(五)加強宣傳推介。開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作,提高政策的覆蓋面和可及性。結(jié)合營商環(huán)境改革重點,突出開展政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力選樹優(yōu)化營商環(huán)境工作中的先進典型,開展優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選及典型案例宣傳,做好典型經(jīng)驗做法復(fù)制推廣借鑒,營造比學(xué)趕超氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行,《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2022〕4號)同時廢止。
附件:內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單(2024—2025年)