近期，市場監(jiān)管總局、商務部、國家文物局聯合印發(fā)《關于促進網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），市場監(jiān)管總局有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

答：近年來，我國網絡拍賣蓬勃發(fā)展。截至2023年，各類網絡拍賣活動的年成交規(guī)模已超萬億元，成為非標資產交易的重要方式，在盤活存量資產、提高要素配置效率、完善現代流通體系等方面作用明顯，對穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)有積極影響。

但是，由于《中華人民共和國拍賣法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》《文物拍賣管理辦法》等制定時間較早，未對網絡拍賣作出明確規(guī)定。部分主體資質不合規(guī)、業(yè)務開展不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善、誠信體系待加強等問題日漸突出。為了解決上述問題，進一步完善網絡拍賣監(jiān)管制度，規(guī)范網絡拍賣市場秩序，促進拍賣行業(yè)高質量發(fā)展，市場監(jiān)管總局聯合商務部、國家文物局，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國文物保護法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》等法律和規(guī)章，堅持問題導向，從網絡拍賣發(fā)展的實際出發(fā)，研究制定《指導意見》。

二、《指導意見》在規(guī)范和促進網絡拍賣活動方面有哪些亮點？

答：《指導意見》的出臺具有三個方面的重要意義。

一是《指導意見》是網絡拍賣領域第一個規(guī)范性文件，填補了網絡拍賣管理的制度空白，首次明確堅持線上線下拍賣監(jiān)管制度的一致性，要求從事經營性網絡拍賣應當遵守現行拍賣法律法規(guī)。

二是《指導意見》首次明確了網絡拍賣平臺經營者的主體責任，包括：全面落實《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關于平臺責任的要求，履行對平臺內網絡拍賣經營者信息的核驗、登記義務，并明確對違規(guī)拍賣信息的依法處置、報告責任等。

三是根據推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、支持現代服務業(yè)發(fā)展的有關要求，《指導意見》首次提出鼓勵網絡拍賣創(chuàng)新發(fā)展的具體意見，其出臺有利于促進網絡拍賣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、近年來，網絡拍賣新形式不斷出現，如何對網絡拍賣新形式進行有效監(jiān)管備受關注。對此，《指導意見》有哪些規(guī)定？

答：“現場與網絡同步拍賣”“直播拍賣”“網絡競價”等新形式、新業(yè)態(tài)不斷出現，網絡拍賣活動中“有照無證”“無照無證”經營、虛假宣傳、惡意串通、虛構交易、以假充真、文物拍賣標的未經審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為時有發(fā)生，如何對上述現象進行有效監(jiān)管迫在眉睫。對此，《指導意見》提出三方面的要求。

一是加強網絡拍賣市場準入管理。從事經營性網絡拍賣活動應當依據《中華人民共和國公司法》取得企業(yè)法人資格，依據《中華人民共和國拍賣法》取得商務主管部門頒發(fā)的《拍賣經營批準證書》，網絡司法拍賣等法律法規(guī)有其他規(guī)定的除外。通過網絡拍賣文物的，應當依據《中華人民共和國文物保護法》取得文物行政部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標的在拍賣前應當經文物部門審核批準。

二是加強網絡拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法。通過加大執(zhí)法力度、強化社會監(jiān)督，加大許可信息公開和公示力度等措施，重點規(guī)制網絡拍賣活動中擾亂市場秩序的違法行為。

三是加強網絡拍賣監(jiān)管協(xié)作。推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門間的情況通報、信息共享、執(zhí)法聯動工作機制。

四、《指導意見》為網絡拍賣市場創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，具體體現在哪些方面？

答：規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重是《指導意見》的突出特點。針對拍賣活動法定程序和交易特點，《指導意見》鼓勵模式創(chuàng)新，引導各類經營主體參與網絡拍賣基礎設施建設、開發(fā)全流程網絡拍賣系統(tǒng)、研發(fā)切實保障競買人知情權的標的展示產品。針對網絡拍賣特有的平臺主體，《指導意見》鼓勵技術創(chuàng)新，引導網絡拍賣平臺經營者依照拍賣法律法規(guī)及業(yè)務標準，主動參與網絡拍賣市場體系建設，形成良好的網絡拍賣市場生態(tài)。針對網絡拍賣行業(yè)高質量發(fā)展，《指導意見》鼓勵服務創(chuàng)新，引導拍賣企業(yè)進一步發(fā)揮市場和專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，豐富服務場景，拓寬服務內容，促進網絡拍賣專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。針對釋放網絡文物拍賣發(fā)展活力，《指導意見》鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動制定網絡文物拍賣相關標準，引導網絡文物拍賣經營主體延伸產業(yè)鏈條，推進網絡文物拍賣與托付保管、在線展示、教育研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

五、網絡拍賣平臺經營者是網絡拍賣活動的重要參與者。針對進一步壓實平臺主體責任，《指導意見》規(guī)定了哪些具體措施？

答：平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性，在網絡拍賣活動中發(fā)揮著獨特作用，是推動網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的重要參與者。壓實平臺主體責任，強化平臺內部治理，對保護網絡拍賣當事人和平臺內網絡拍賣經營者的合法權益，營造安全、放心的網絡拍賣市場環(huán)境意義重大。

《指導意見》依照《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章關于平臺責任的要求，結合《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國文物保護法》等相關法律規(guī)定，對壓實網絡拍賣平臺經營者責任作出一系列規(guī)定，主要包括：一是對平臺內網絡拍賣經營者的身份、拍賣許可、文物拍賣許可等信息進行核驗、登記；二是對平臺內的違規(guī)拍賣信息進行依法處置、報告；三是針對文物等特許經營的拍賣品類，網絡拍賣平臺經營者要完善專業(yè)審核能力和內控制度建設，加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置；四是為平臺內網絡拍賣經營者依法履行信息公示義務提供條件，督促網絡拍賣經營者公示經營許可相關信息；五是網絡拍賣平臺經營者作為拍賣人開展的網絡拍賣業(yè)務應當標記“拍賣自營”，以確保拍賣相關當事人能夠清晰辨認。