日前，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于落實深化集體林權制度改革要求規(guī)范高效做好林權類不動產(chǎn)登記工作的通知》（以下簡稱《通知》），對如何規(guī)范高效做好林權登記等提出了明確規(guī)定和要求。本報記者就相關問題采訪了自然資源部登記局和國家林草局發(fā)改司、金融監(jiān)管總局法規(guī)司負責人。
一、《通知》出臺的背景是什么？
“山定權、樹定根、人定心”。做好林權登記對明晰林業(yè)產(chǎn)權、保障林權流轉、支撐林權融資具有重要作用，是深化集體林權制度改革的重要內容。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，對林權登記存量數(shù)據(jù)整合移交、歷史遺留問題化解、地籍調查和信息共享等工作提出明確要求，為做好新時期林權類不動產(chǎn)登記指明了方向，提供了基本遵循。
近年來，隨著集體林權制度改革的深入，林權流轉市場日趨活躍，登記業(yè)務需求大幅增長，自然資源部會同國家林草局等部門，通過出臺文件、加強培訓、開展試點等方式，加強督促指導，推動林權登記逐步常態(tài)化、規(guī)范化。但同時也發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，仍存在一些影響林權登記辦理的“堵點”、難點問題，比如，有的地方對原林權證“不變不換”理解不到位，出現(xiàn)原林權證無法辦理抵押；有的地方因為存在歷史遺留問題，辦理后續(xù)登記有時會“卡殼”；有的地方對保持林地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定的政策理解和落實不夠到位，林地經(jīng)營權登記辦理規(guī)則還不夠明確；地方普遍反映林權地籍調查難度大、成本高，需要創(chuàng)新符合林業(yè)特點的地籍調查方式方法；還有的地方林權登記與林業(yè)管理業(yè)務協(xié)同和信息共享不夠便利，影響了林權登記規(guī)范高效辦理。對此，亟需在制度和政策層面進一步明確工作要求、加強指導。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應深化集體林權制度改革要求，服務群眾林權登記辦理需求，自然資源部會同國家林草局、金融監(jiān)管總局，聚焦基層反映的林權登記“堵點”、難點問題，圍繞規(guī)范高效做好林權登記工作目標，制定出臺了《通知》。
二、《通知》起草過程中主要做了哪些工作？
自然資源部會同國家林草局、金融監(jiān)管總局，根據(jù)中央精神，結合基層實際，認真做好《通知》研究起草工作，主要有以下三個方面：一是深入調查研究。圍繞影響林權登記規(guī)范高效辦理的“堵點”、難點問題，赴福建、寧夏、遼寧、云南、甘肅、重慶等省份開展實地調研；向浙江、安徽、江西、廣西、甘肅等省份開展書面調研；梳理浙江、廣西、黑龍江等地印發(fā)的林權登記政策文件，深入分析研究，總結提煉各地經(jīng)驗做法。二是組織專家研討。圍繞林權地籍調查情形、調查主體、調查方式方法等重點問題，自然資源部登記局會同有關單位組織專家認真研究、深入研討，明確處理思路和工作要求。三是廣泛征求意見。《通知》起草過程中，自然資源部登記局與國家林草局發(fā)改司、金融監(jiān)管總局法規(guī)司多次溝通，廣泛征求地方登記機構、林草部門和金融機構意見，聽取各方面意見建議。
三、《通知》明確了那些工作內容？
《通知》圍繞貫徹落實深化集體林權制度改革部署，從7個方面提出了具體舉措和工作要求。一是進一步明確和強調原林權證“不變不換”要求。堅持原依法頒發(fā)的林權證繼續(xù)有效，不得強制要求換證，不得隨意收回和注銷原林權證；不得強制要求先換證再辦理抵押登記；要最大限度利用原林權登記資料辦理后續(xù)登記，原林權證范圍內存在非林地但無權屬交叉重疊的，不影響產(chǎn)權歸屬。二是對林權登記受理和審核作出有針對性的規(guī)范。除法定不予受理的情形外，自然資源部門不得以原林權登記精度不高、數(shù)據(jù)未整合等原因不予受理；林權登記受理后要依法依規(guī)審核，按程序頒發(fā)不動產(chǎn)權證書，不得采取在原林權證上簡單標注，加蓋不動產(chǎn)登記專用章的方式辦理登記；集體林地所有權統(tǒng)一納入集體土地所有權登記。三是明確規(guī)定保障農(nóng)戶的林地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定。堅持尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權益，確保農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定；林草部門要加強林地承包合同管理；自然資源部門根據(jù)合同依申請辦理林地承包經(jīng)營權登記；對于家庭承包的林地，農(nóng)戶自愿流轉林地經(jīng)營權的，仍享有林地承包經(jīng)營權，不得隨意收回或注銷承包戶的林權證。四是細化林地經(jīng)營權登記規(guī)則，支持林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。明確了林地經(jīng)營權登記的適用情形和申請主體；提出林草部門要加強林地承包、流轉合同管理；各地要在不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺中增加“林地經(jīng)營權”權利類型等字段，可單獨設置經(jīng)營權圖層，為林地經(jīng)營權依法流轉和抵押融資提供支撐。五是創(chuàng)新方式方法，開展適應林業(yè)特點的林權地籍調查。明確集體林權首次登記和原林權登記成果不完善確需開展地籍調查的，自然資源和林草部門要按照政府明確的分工，聯(lián)合開展地籍調查，不得向當事人收取調查費用；提出創(chuàng)新“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調查方法。六是制定便民利民服務舉措，優(yōu)化林權登記辦理。圍繞高效辦好“一本證”，提出強化林草部門與登記機構業(yè)務協(xié)同和信息共享，落實林權登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”；推動不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)有效對接；要求各地進一步完善便民利民服務舉措等。七是建立工作機制，協(xié)同化解歷史遺留問題。要求各地因地制宜出臺歷史遺留問題化解政策；積極構建政府主導，自然資源和林草部門按照職責分工牽頭負責，其他相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組共同參與的協(xié)同化解工作機制；要求落實“屬地處理”原則，由鄉(xiāng)、縣、市、省按法律規(guī)定的情形分級調處，鼓勵農(nóng)戶之間糾紛在村一級就地化解。
四、《通知》提出了那些創(chuàng)新舉措？
一是明確原林權證可以直接辦理抵押登記，換證無需解抵押。針對部分地方要求先換證再辦理抵押登記，先解押再換證等問題，自然資源部會同金融監(jiān)管總局，通過深入調研和認真研究，在《通知》中明確了以下要求：第一，以原林權證申請辦理抵押登記的，除存在權利交叉重疊、權屬不清、證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外，自然資源部門和銀行業(yè)金融機構等抵押權人不得強制要求先換證再辦理抵押登記，但抵押權人與抵押人溝通一致申請換證的除外；第二，抵押存續(xù)期間，抵押人與抵押權人溝通一致申請換證的，無需解除原抵押登記。
二是提出林地經(jīng)營權登記辦理要求。為適應發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，《通知》進一步明確了自然資源部門根據(jù)承包、流轉合同，依申請辦理林地經(jīng)營權登記，對流轉期限5年以上（含5年）的林地經(jīng)營權，由承包方和受讓方共同申請；對以家庭承包以外方式承包的，由承包方申請；對由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，由集體經(jīng)濟組織申請辦理林地經(jīng)營權登記。
三是創(chuàng)新實用便捷的林權地籍調查方法。針對林權地籍調查難度大、成本高等問題，《通知》總結基層好的經(jīng)驗做法，提出集體林權地籍調查要發(fā)揮村組作用，根據(jù)權屬來源資料，充分利用全國國土調查、高分辨率影像圖、實景三維數(shù)據(jù)等成果，以內業(yè)為主開展調查指界，無法通過內業(yè)確定權屬界線的，再進行外業(yè)調查，切實降低林權地籍調查成本，提高調查效率。
四是提高群眾辦證便利度。加快落實“一網(wǎng)、一門、一次”要求，優(yōu)化林權登記辦理流程。《通知》要求，自然資源部門受理林權登記申請后，涉及合同信息核驗等事項的，由林草部門配合并聯(lián)辦理。支持有條件的地方將登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，向銀行等金融機構延伸，積極推進“林權登記+金融”無縫銜接“一站式”服務，探索符合農(nóng)村實際的“互聯(lián)網(wǎng)+林權登記”，鼓勵登記上門服務、節(jié)假日預約無休和延時服務等便民舉措，方便進城務工林農(nóng)辦理登記。
五是探索集中清理規(guī)范歷史遺留問題的路徑方法。針對基層普遍反映的林權登記歷史遺留問題化解難的問題，在《關于清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題的指導意見》（自然資辦發(fā)〔2023〕52號）分類提出歷史遺留問題處理意見的基礎上，《通知》進一步提出有條件、有需求的地方，在充分尊重群眾意愿的基礎上，可穩(wěn)妥探索以村為單位，結合發(fā)包、延包工作，開展整村地籍調查，集中清理規(guī)范歷史遺留問題。
下一步，我們將分層分級加強林權登記政策線上線下培訓和業(yè)務交流，指導基層登記機構加快提升林權登記業(yè)務能力。加大政策宣傳力度，及時回應社會關切。開展試點探索，推廣好經(jīng)驗好做法。加強摸排監(jiān)測和督促指導，推動林權登記政策落地見效，規(guī)范高效做好林權登記，更好服務支撐深化集體林權制度改革。
