三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策全面實施
支持種糧農(nóng)民“愿保盡保”
習(xí)近平總書記6月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、實效性，夯實糧食安全根基。會議強(qiáng)調(diào)，完善價格、補(bǔ)貼、保險等政策體系。
今年起，全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。這兩種保險能給種糧農(nóng)民帶來哪些好處，農(nóng)民投保積極性如何？怎樣進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民獲得感？記者進(jìn)行了采訪。
更好保障種糧收益，助力防災(zāi)減災(zāi)、積極救災(zāi)
時值“三夏”，四川省綿陽市游仙區(qū)種糧大戶唐以全心情不錯。
“2000畝麥子收成挺好。”唐以全種糧30多年，除了小麥，還種了不少水稻、玉米。“有專家指導(dǎo)、科技加持，這些年，又多了道‘全險’保障。”
唐以全說的“全險”，是完全成本保險。2022年，當(dāng)?shù)赝茝V三大糧食作物完全成本保險。“‘全險’每畝保費只比過去的物化成本保險貴幾元錢，但保障能提高數(shù)百元，一旦遭遇大害，能得到不少賠償，我立刻就投保了。當(dāng)年夏天遇到干旱，水稻減產(chǎn)較多，‘全險’賠償很大程度上彌補(bǔ)了損失。”唐以全說，現(xiàn)在同村人大多購買了完全成本保險。
在農(nóng)業(yè)里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入，對這些進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險就是物化成本保險。
“以往的物化成本保險保額約為畝產(chǎn)值的40%，農(nóng)戶覺得不夠。完全成本保險責(zé)任涵蓋主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個險種保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種畝產(chǎn)值的80%，能穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，農(nóng)民投保積極性高。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱說，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧承保面積增加了約1.5億畝，部分糧食主產(chǎn)省份完全成本保險覆蓋率相當(dāng)高。農(nóng)民可根據(jù)實際需求，在物化成本保險、完全成本保險和種植收入保險中自主選擇一種投保。
近年來，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險補(bǔ)償因災(zāi)損失、保障農(nóng)民收益的作用不斷顯現(xiàn)。去年，全國農(nóng)業(yè)保險總賠付1124億元，其中，糧食特別是三大糧食作物所獲得的賠償占重要部分。
農(nóng)業(yè)保險不僅能為種糧農(nóng)民強(qiáng)化收入保障，還能助力田間管理和防災(zāi)減災(zāi)。今年，中國人壽集團(tuán)旗下財險河北省分公司配合相關(guān)部門開展小麥“一噴三防”，出資購買飛防服務(wù)及防治藥品，保障小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。去年5月，河南遭遇“爛場雨”天氣，平安產(chǎn)險迅速向駐馬店、周口、焦作等地提供搶收農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及烘干資金145萬元，為農(nóng)戶挽回約1400萬元經(jīng)濟(jì)損失。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應(yīng)關(guān)切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，該政策從2024年開始在全國全面實施。
“稻谷、小麥、玉米播種面積占我國糧食總面積比例超八成，產(chǎn)量占比超九成。全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利于推動農(nóng)戶提高種糧積極性、保障災(zāi)害后的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，給種糧農(nóng)民帶來真實惠，對保障國家糧食安全有重要意義。”庹國柱說。
合理設(shè)計保障水平、厘定保險費率，加大支持力度
財政部等部門聯(lián)合發(fā)布通知提出，完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。這樣的安排有什么好處？
“對保險經(jīng)營而言，這是風(fēng)險管理需要。”庹國柱說，在提高保障水平的同時，保險金額如果過高，可能造成道德風(fēng)險，例如，疏于田間管理和救災(zāi)減損。因此，合理制定保障水平，有利于保障糧食增產(chǎn)。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的政策設(shè)計有利于合理壓降保費，一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和一些產(chǎn)糧大縣的保費補(bǔ)貼壓力。
今年，中央財政對三大主糧保險的保費補(bǔ)貼預(yù)算增加了近50億元。三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補(bǔ)貼比例為在省級財政保費補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。加上市縣財政的補(bǔ)貼，各級財政補(bǔ)貼接近80%，農(nóng)戶自繳約20%保費。財政部將強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準(zhǔn)滴灌。
“鼓勵優(yōu)化資金撥付和結(jié)算方式，可能考慮推廣農(nóng)險保費的中央和省級保費補(bǔ)貼資金直接與保險公司省級分公司結(jié)算機(jī)制，希望能夠壓降應(yīng)收保費。”國家金融監(jiān)督管理總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說。
相關(guān)部門將督促保險公司按照保本微利原則厘定保險費率，目前平均費率已由前年的6%降至約4.9%，按照完全成本保險和種植收入保險的保障水平大約每畝1125元計算，農(nóng)戶每畝自繳保費約11元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人建議，廣大農(nóng)民、特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)保險作為糧食生產(chǎn)風(fēng)險的重要管理工具，爭取“應(yīng)保盡保”；地方政府進(jìn)一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實現(xiàn)“愿保盡保”。
加快數(shù)字化、線上化步伐，便利農(nóng)戶投保、理賠
承保理賠直接關(guān)系農(nóng)戶的獲得感。如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)服務(wù)？
“為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶提供個性化投保方式。”平安產(chǎn)險黨委委員、團(tuán)體事業(yè)群總監(jiān)姜華說，種糧大戶可作為投保人到保險公司填寫投保單，繳納保費，保險公司向農(nóng)戶直接出具保險單；同時，支持種植規(guī)模小的農(nóng)戶由村集體組織集中投保，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)完全成本保險和種植收入保險的覆蓋面和普惠性。
加快農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化、線上化步伐。業(yè)內(nèi)人士表示，保險公司應(yīng)持續(xù)加大科技投入，運用衛(wèi)星遙感、智能識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，探索科技賦能精準(zhǔn)承保的創(chuàng)新模式和方法，提高農(nóng)業(yè)保險承保真實性和準(zhǔn)確性。
“可進(jìn)一步健全保險行業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門的信息交互共享機(jī)制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。”國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^散戶土地確權(quán)數(shù)據(jù)比對上圖、種糧大戶遙感測繪上圖和林地小班比對上圖等模式開展精準(zhǔn)承保試點，打造“地塊+農(nóng)戶+作物”一體化解決方案，提升種植險承保精準(zhǔn)性。
國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赝苿訉崿F(xiàn)歷史承保資料系統(tǒng)自動帶出，農(nóng)戶無需復(fù)雜操作即可完成全部投保流程，從完成繳費到收取電子保單相當(dāng)快。
定損理賠方面，有的保險公司探索運用手持全球定位系統(tǒng)工具測量農(nóng)作物受災(zāi)面積，有效提升查勘定損效率和準(zhǔn)確性；有的利用衛(wèi)星遙感技術(shù)及氣象數(shù)據(jù)等支撐快速預(yù)賠，助力農(nóng)戶及時救災(zāi)減損、快速恢復(fù)生產(chǎn)。
此外，有關(guān)部門將不斷加強(qiáng)合規(guī)管理。金融監(jiān)管總局近期出臺了關(guān)于開展政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)承保理賠合規(guī)性和內(nèi)控有效性專項整治的通知，從保險公司自查和監(jiān)管督查檢查著手，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊虛假承保理賠，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。
