內(nèi)科發(fā)高字〔2020〕號
關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引》（試行）的通知
各盟市科技局：
為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭能力和經(jīng)濟效益，助推自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引（試行）
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，提升自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）創(chuàng)新能力，助推自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕114號）要求，制定本指引。
高新區(qū)是以智力密集和創(chuàng)新發(fā)展為依托，充分吸收先進科技資源、資金和管理手段，通過實施優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立的集中區(qū)域。高新技術(shù)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。建設(shè)高新區(qū)主陣地，是培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。目前，我區(qū)高新區(qū)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱，體制機制需要進一步改革創(chuàng)新。建設(shè)好高新區(qū)，把高新區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，對于踐行新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重大意義。
按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，自治區(qū)高新區(qū)布局進一步優(yōu)化，政府履行建設(shè)責(zé)任的職責(zé)進一步落實，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條進一步延伸，創(chuàng)新服務(wù)體系進一步完善，園區(qū)整體創(chuàng)新能力進一步增強。
1. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不同于一般工業(yè)園區(qū)，其重要功能是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所在地政府要進一步提高對高新區(qū)聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，牢牢把握“高”和“新”定位，強化建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在高新區(qū)布局發(fā)展的政府統(tǒng)籌機制，因地制宜、因園施策，推動地區(qū)創(chuàng)新資源向高新區(qū)匯聚，形成與地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機銜接的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動形成若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
2. 孵化高新技術(shù)企業(yè)功能區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子具有重要作用。要把積極培育、孵化高新技術(shù)企業(yè)作為高新區(qū)的重要使命和基本功能，培育和發(fā)展一批具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強商標(biāo)品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，提高高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
3. 科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動的主要目標(biāo)，是推動形成新的生產(chǎn)力的必然要求，高新區(qū)的重要功能是以成果轉(zhuǎn)化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立科研中試、工業(yè)化試驗、試生產(chǎn)基地，解決產(chǎn)業(yè)化過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，最大限度促進成果轉(zhuǎn)化；要在更廣的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)好的科技成果，推動適合轉(zhuǎn)化的科技成果在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，使高新區(qū)真正成為成果轉(zhuǎn)化主陣地、集聚區(qū)。
4.開放合作創(chuàng)新先行區(qū)。內(nèi)蒙古是創(chuàng)新資源相對欠缺的地區(qū)，要走自主創(chuàng)新的路子，就要以更廣闊的視野，更加寬廣的胸懷吸收轉(zhuǎn)化國內(nèi)外的先進技術(shù)和科技成果，引進和培育科技人才。要緊緊抓住“科技興蒙”行動實施的重要機遇，積極推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所合作，通過聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、共建園區(qū)等靈活多樣的方式、手段，促進園區(qū)提升整體創(chuàng)新能力，使高新區(qū)真正成為開放合作創(chuàng)新的先行區(qū)。
5.創(chuàng)新生態(tài)樣板區(qū)。平臺載體是科技創(chuàng)新的重要支撐，是吸引創(chuàng)新資源，特別是創(chuàng)新人才的重要保障。高新區(qū)要把集聚和建設(shè)創(chuàng)新平臺載體作為重要任務(wù)，科學(xué)合理布局，創(chuàng)造環(huán)境條件，加大支持力度，爭取吸引和打造一批國家級、自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才工作站；高水平建設(shè)特色化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，特別是科技金融服務(wù)業(yè)，形成高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
6. 體制機制改革引領(lǐng)區(qū)。高新區(qū)是地區(qū)創(chuàng)新政策特區(qū)，承擔(dān)著探索創(chuàng)新發(fā)展路徑的使命。所在地政府要賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等盟市級經(jīng)濟管理權(quán)限，支持高新區(qū)開展體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，支持高新區(qū)跨盟市、跨省區(qū)配置創(chuàng)新要素。積極開展干部人事制度改革，探索推行全員聘任、績效考核分配等制度，形成動態(tài)激勵良性用人機制。
自治區(qū)級高新區(qū)以盟市政府為建設(shè)主體。對新申請建設(shè)的自治區(qū)級高新區(qū)，原則上在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等一類園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)，鼓勵新建園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自治區(qū)級高新區(qū)。對已批準(zhǔn)設(shè)立的自治區(qū)級高新區(qū)，按照新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展綜合評估，建立動態(tài)調(diào)整機制，進一步優(yōu)化高新區(qū)布局。
園區(qū)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)體系健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在地區(qū)支柱、特色產(chǎn)業(yè)，具有較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)集聚達到一定規(guī)模，入駐企業(yè)不低于200戶。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上或高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占盟市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的25%以上。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)年增幅達到30%以上。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)收入20%以上或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。
園區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占地區(qū)GDP比重達到全國平均水平。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所、高校建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，園區(qū)內(nèi)自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)達到10家以上，具有承擔(dān)國家、自治區(qū)科研項目的能力。科研服務(wù)體系完備，具有較強的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，能夠為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展提供支撐。重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施
高新區(qū)要有明確的四至范圍，符合國土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等），具有較高的土地集約化利用水平，在土地政策上與非園區(qū)無區(qū)別。核心區(qū)一般應(yīng)完成“七通一平”建設(shè)，具備供排水、電力、道路、通訊、熱力、燃?xì)獾缺匾幕A(chǔ)設(shè)施，符合環(huán)境影響評價的總體要求，具有廢棄物循環(huán)利用、節(jié)能減排等設(shè)施，在推進資源高效利用方面有具體措施。
所在地黨委、政府重視高新區(qū)建設(shè)，形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門配合抓高新區(qū)建設(shè)的工作機制。高新區(qū)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的管理委員會，管理委員會為盟市政府派出機構(gòu)，在盟市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理高新區(qū)各項事業(yè)。
所在地政府應(yīng)制定支持高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的專項政策，并構(gòu)建促進科技創(chuàng)新、推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)培育孵化等政策體系，積極落實國家、自治區(qū)各項政策措施。鼓勵地方政府結(jié)合實際，創(chuàng)新高新區(qū)管理模式，探索建立整合集約、精簡高效的運行機制。
四、建設(shè)流程
（一）申報與批復(fù)。
1. 提出意向。盟市政府組織制定高新區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實施方案，在政策保障措施比較完善、符合高新區(qū)建設(shè)條件基礎(chǔ)上，向自治區(qū)科技廳提出建設(shè)意向。自治區(qū)科技廳組織相關(guān)部門和專家對提出建設(shè)意向的園區(qū)進行現(xiàn)場考察，并提出建設(shè)建議。盟市政府按專家意見組織修改完善建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案后，報自治區(qū)科技廳。
2. 提出申請。盟市政府會同自治區(qū)科技廳向自治區(qū)政府提出建設(shè)申請，自治區(qū)政府審核批準(zhǔn)后實施。
