國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》)提出，今年中國將堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，重點(diǎn)針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點(diǎn)任務(wù)》有關(guān)問題答記者問。
去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%
2021年，中國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
據(jù)介紹，2021年中國城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。此外，市民化配套政策有序?qū)嵤醒胴?cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金下達(dá)350億元，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
2021年，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到89.9%。同時，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強(qiáng)。2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.5。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，今年中國將堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
據(jù)介紹，今年將持續(xù)深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。
加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場。推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施“技能中國”行動，開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬人次以上。
此外，還將加大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財(cái)政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
打造人民高品質(zhì)生活的空間
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國生活在城鎮(zhèn)的人口已超9億人，今后還將繼續(xù)增加，“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間”。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、城市建設(shè)治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出一系列舉措，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
《重點(diǎn)任務(wù)》明確，要加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。以縣域?yàn)榛締卧苿映青l(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。“一是提升城市群和都市圈承載能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。二是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展。三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。”前述負(fù)責(zé)人說。
