近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出系統(tǒng)部署。更好吸引和利用外資，既需要短期施策，為外資企業(yè)排憂解困，也需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)擴(kuò)大制度型開放，全面提振外資企業(yè)在華長(zhǎng)期發(fā)展的信心。

市場(chǎng)準(zhǔn)入一直是外資企業(yè)在華發(fā)展重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，也是我國(guó)推動(dòng)擴(kuò)大制度型開放的重要著力點(diǎn)。此次《意見》發(fā)布是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)政策文件，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放、與外資企業(yè)共享國(guó)內(nèi)發(fā)展機(jī)遇的決心，也表明我國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放過(guò)程中堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲，將為外資企業(yè)提供更加明確和穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。

諸多制度安排將有力提升外資信心。《意見》明確，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)內(nèi)外資一視同仁，確保所有經(jīng)營(yíng)主體在準(zhǔn)入時(shí)和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，將增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資和發(fā)展信心，有助于我國(guó)加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

更好吸引和利用外資，要兼顧發(fā)展與安全，穩(wěn)妥有序推進(jìn)對(duì)外開放，為外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)提供明確指引、創(chuàng)造更大空間。《意見》在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面的諸多部署，都體現(xiàn)了穩(wěn)妥有序原則。

鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式，并提出有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，將有效推動(dòng)海南自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，開展先行先試和壓力測(cè)試，為外資在華創(chuàng)新投資方式和投資領(lǐng)域提供重要的試驗(yàn)田。

對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，設(shè)定了“不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定”的前提，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，提出要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)安排既促發(fā)展，又重安全，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開放和安全良性互動(dòng)，提升在華投資效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛能巨大，外資等社會(huì)資本有較強(qiáng)的準(zhǔn)入意愿，服務(wù)業(yè)有序開放有利于提升各領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的服務(wù)供給，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)外資發(fā)揮更積極的作用。

吸引和利用外資是我國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容。《意見》的出臺(tái)，再次彰顯中國(guó)吸引和利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變。未來(lái)，要抓好已出臺(tái)措施落實(shí)和效果評(píng)估，加快在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，為進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入提供有力支撐。