近日，國務院印發(fā)《關于加強監(jiān)管防范風險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對未來我國保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)的部署和規(guī)劃。在國新辦9月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家金融監(jiān)督管理總局副局長肖遠企等相關負責人圍繞《若干意見》有關背景和主要內(nèi)容進行了解讀。

2029年初步形成保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架

近年來，金融監(jiān)管總局持續(xù)深化保險資金運用市場化改革，增強市場活力，支持保險資金發(fā)揮期限長、規(guī)模大、來源穩(wěn)定等優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟提供多樣化融資服務。到今年8月末，保險資金運用余額31.8萬億元，同比增長10.4%，保險業(yè)通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式為實體經(jīng)濟提供資金支持28.8萬億元，同比增長12.2%。

《若干意見》提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴大、保障日益全面、服務持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。到2035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務豐富多樣、監(jiān)管科學有效、具有較強國際競爭力的保險業(yè)新格局。

肖遠企表示，強監(jiān)管、防風險是保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。要樹立正確的經(jīng)營觀、業(yè)績觀、風險觀，由追求快速發(fā)展、以保費驅(qū)動的外延式發(fā)展模式，向資產(chǎn)和負債聯(lián)動的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)以價值和效益為中心，真正滿足廣大人民群眾對保險業(yè)多層次、多樣化需求。

強監(jiān)管防風險嚴字當頭

防范化解風險是保險監(jiān)管工作的永恒主題。在強監(jiān)管方面，《若干意見》以問題為導向，堅持標本兼治，從市場準入、持續(xù)監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處等方面，對嚴格監(jiān)管作出了具體部署。在防風險方面，《若干意見》聚焦補短板，強調(diào)建立以風險監(jiān)管為本的制度體系，持續(xù)防范化解苗頭性、傾向性風險隱患，穩(wěn)慎推進風險處置，有力有序有效防范化解保險業(yè)風險。

金融監(jiān)管總局法規(guī)司司長王勝邦表示，將在三個方面進一步落實好《若干意見》的部署。一是打造保險業(yè)穩(wěn)健運行的微觀基礎，加強保險機構(gòu)股東股權(quán)管理，同時，加強保險公司董事、高管人員的監(jiān)管，相關監(jiān)管目標從重規(guī)模轉(zhuǎn)向業(yè)務模式的可持續(xù)性。二是進一步完善保險業(yè)風險監(jiān)測預警指標體系，盡可能在早期發(fā)現(xiàn)行業(yè)面臨的風險。三是通過現(xiàn)場檢查、稽查、行政處罰和監(jiān)管強制措施，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

“保險業(yè)長期以來存在著銷售誤導、理賠難等問題，要進一步加大整治力度，嚴厲整治保險公司隱匿不良、利益輸送等重大違法違規(guī)行為，確保保險公司的經(jīng)營行為依法合規(guī)。”王勝邦指出。

更好滿足人民群眾保險需求

《若干意見》聚焦民生保障，要求豐富巨災保險保障形式，大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、健康保險和普惠保險，服務銀發(fā)經(jīng)濟和健康中國戰(zhàn)略。

金融監(jiān)管總局財產(chǎn)保險監(jiān)管司司長尹江鰲介紹，將推動建立健全國家巨災保險保障體系，豐富巨災保險保障形式。堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，分三個層次逐步形成“保基礎保民生、高普惠廣覆蓋”的中國特色巨災保險制度。在基礎層，主要由政策性保險提供基本保障；在擴展層，將巨災傷亡保險等納入保障范圍；在補充層，由商業(yè)保險提供保障。繼續(xù)鼓勵各地結(jié)合實際爭取政策支持，擴大試點。

在人口老齡化趨勢下，保險業(yè)在養(yǎng)老領域的作用日益凸顯。《若干意見》提出，“大力發(fā)展商業(yè)保險年金”。“我們會抓緊出臺配套政策，為人民群眾提供豐富多樣的養(yǎng)老保障和跨期財務規(guī)劃服務。”金融監(jiān)管總局人身保險監(jiān)管司司長羅艷君表示，下一步金融監(jiān)管總局將出臺商業(yè)健康保險配套政策文件，進一步明確未來商業(yè)健康保險的發(fā)展方向和路徑，擴大服務人群、服務領域、服務方式，滿足人民群眾多樣化的健康保障需求，包括圍繞老年人、患病人群、新市民等群體的需求，開發(fā)適配的產(chǎn)品；將更多醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械的應用納入保障范圍；逐步從事后理賠向事中事前增值服務轉(zhuǎn)變等。