鄂府辦發(fā)〔2024〕95號

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年9月24日

鄂爾多斯市鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的

最大限度預(yù)防和減少鐵路交通事故及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響,及時有效處置鐵路交通事故,盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021第三次修正)》(中華人民共和國主席令第88號)、《中華人民共和國鐵路法》(2015年4月24日修正版)、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(中華人民共和國主席令第69號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2020)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號)、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(鐵道部令第29號)、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》(鐵道部令第32號)、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》(鐵道部令第30號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路安全管理規(guī)定》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第241號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》(內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕26號)、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合我市鐵路交通實際制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。

(四)事件分類分級

按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2024〕5號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號)和《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)規(guī)定,各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。

(五)工作原則

1.以人為本,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主,防救結(jié)合。加強隱患排查整治,采取先進(jìn)的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報技術(shù),提升風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作能力。

4.快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。發(fā)生鐵路交通事故,應(yīng)當(dāng)及時

組織救援力量,第一時間趕赴現(xiàn)場,快速搶通鐵路線路,盡快恢

復(fù)鐵路運輸秩序。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會公眾的基礎(chǔ)作用,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),強化區(qū)域合作和部門協(xié)作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對機制。

5.社會動員,全民參與。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用,發(fā)揮事業(yè)單位、社區(qū)和志愿者隊伍的作用,動員企業(yè)及全社會的人力、物力和財力,依靠公眾力量,形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。同時,增強公眾公共安全和風(fēng)險防范意識,提高全社會的避險救助能力。

6.依靠科學(xué),依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策,增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急管理工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

7.信息公開,引導(dǎo)輿論。在應(yīng)急管理中,保障社會公眾知情權(quán),做到信息透明、信息公開,涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的信息除外。加強社會公眾輿情管控,正確、有效引導(dǎo)輿情。

8.查清事故原因,評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì),評估事故的危害程度。

(六)應(yīng)急管理內(nèi)容和要求

1.制定應(yīng)急預(yù)案:本預(yù)案由市鐵路民航中心負(fù)責(zé)制定和完善。市各職能管理部門、鄂爾多斯市鐵路交通事故應(yīng)急指揮部(下稱市應(yīng)急指揮部)各成員單位按照本預(yù)案要求制定完善本部門的應(yīng)急預(yù)案,包括應(yīng)急組織、救援隊伍、資源調(diào)配、通訊保障等方面的內(nèi)容。

2.預(yù)案評估與修訂:市鐵路民航中心定期評估應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)實際情況修訂,以確保預(yù)案的針對性和實用性。

3.應(yīng)急演練:市鐵路民航中心根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行模擬演練,不斷提高應(yīng)急處置能力。

二、組織體系及職責(zé)

(一)鄂爾多斯市鐵路交通事故應(yīng)急指揮部

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。必要時,在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,可由市鐵路民航中心會同交通運輸、衛(wèi)生健康、消防救援、公安和應(yīng)急管理等部門在事發(fā)地聯(lián)合成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部(下稱現(xiàn)場指揮部)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場事故應(yīng)急處置工作。

(二)市應(yīng)急指揮部組成

市應(yīng)急指揮部總指揮由市人民政府分管副市長擔(dān)任。

副總指揮由市鐵路民航中心、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位由市委宣傳部、市人民政府外事辦公室、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳駐鄂爾多斯市無線電管理處、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市氣象局、市專用通信局、市鐵路民航中心、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局、武警鄂爾多斯支隊及事發(fā)地旗區(qū)人民政府等部門和單位組成。

市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé),配合做好鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。

1.市委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)市鐵路民航中心開展新聞發(fā)布,組織協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

2.市人民政府外事辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)助處理鐵路交通事故造成外籍人員傷亡的對外協(xié)調(diào)、對外信息發(fā)布,受理外國記者的采訪申請,協(xié)助做好外國記者現(xiàn)場管理。

3.自治區(qū)工業(yè)和信息化廳駐鄂爾多斯市無線電管理處:負(fù)責(zé)提供鐵路交通事故現(xiàn)場的無線電應(yīng)急通信頻率資源,維護(hù)區(qū)域空中電波秩序,保障應(yīng)急無線電通信安全。

4.市公安局:組織、指導(dǎo)屬地公安機關(guān)維護(hù)事發(fā)地社會治安秩序,依法對事發(fā)地道路交通實施管制,參與事故調(diào)查和善后處置工作,配合做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和管控。

5.市財政局:負(fù)責(zé)保障處置鐵路交通事故應(yīng)急救援中屬于政府職責(zé)的經(jīng)費,確保應(yīng)急工作順利開展,并做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督工作。

6.市交通運輸局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置人員、應(yīng)急物資的公路、水路運輸,保障搶險道路暢通,并為應(yīng)急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)。

7.市衛(wèi)生健康委員會:負(fù)責(zé)鐵路交通事故傷員的醫(yī)療救護(hù)和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫。

8.市應(yīng)急管理局:協(xié)助調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與鐵路交通事故應(yīng)急救援工作。

9.市消防救援支隊:負(fù)責(zé)鐵路交通事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

10.市氣象局:負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報,及時提供氣象信息服務(wù),開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的鐵路交通事故調(diào)查、評估及氣象分析等工作。

11.市專用通信局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路交通事故處置過程中的公用通信網(wǎng)通信保障工作。

12.鄂爾多斯金融監(jiān)管分局:負(fù)責(zé)監(jiān)督保險理賠等相關(guān)工作。

13.武警鄂爾多斯支隊:根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救援。

14.市鐵路民航中心:負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方鐵路、非國家鐵路控股的合資鐵路業(yè)主單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作,組織專家、救援隊伍參與鐵路交通事故的應(yīng)急處置工作,履行事故善后處置工作等職責(zé)。

15.事發(fā)地旗區(qū)人民政府:負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)跨部門、跨企業(yè)的資源調(diào)度、支援保障等工作,并負(fù)責(zé)四級響應(yīng)的應(yīng)急處置。

(三)市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市鐵路民航中心,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市鐵路民航中心主要負(fù)責(zé)人兼任。

主要職責(zé):貫徹落實市應(yīng)急指揮部指示和部署,指揮協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位和相關(guān)旗區(qū)處置鐵路交通事故應(yīng)急指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作;匯總和上報險情、災(zāi)情及應(yīng)急處置情況,提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及應(yīng)急處置方案;負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部文電、相關(guān)簡報的起草辦理工作,組織發(fā)布應(yīng)急處置信息;承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

(四)現(xiàn)場指揮部

發(fā)生鐵路交通事故時,按照《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)有關(guān)要求成立現(xiàn)場指揮部,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,組織開展救援處置。

(五)地方處置鐵路交通事故應(yīng)急指揮機構(gòu)

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全處置鐵路交通事故應(yīng)急指揮機構(gòu),及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好應(yīng)對處置工作。市級有關(guān)部門和單位做好指導(dǎo)工作。

(六)專家組

市鐵路民航中心等有關(guān)部門單位成立鐵路交通事故應(yīng)急專家組,完善相關(guān)咨詢機制,為鐵路交通事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

三、預(yù)警

(一)預(yù)防預(yù)警機制

市應(yīng)急指揮部各成員單位加強溝通聯(lián)系,強化預(yù)警信息互通,為科學(xué)決策提供依據(jù),日常開展如下預(yù)警預(yù)防工作:

1.建立會商機制,做好信息傳遞。當(dāng)有關(guān)部門單位發(fā)布

重大及以上自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)警信息時,與水利、氣象、

地震、應(yīng)急管理等部門積極交流對接,加強信息分析,及時傳遞預(yù)警信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

2.針對其它(公共事件、社會安全事件等)可能對鐵路交通運輸產(chǎn)生影響的情況,按照相關(guān)程序處置預(yù)警信息。

(二)預(yù)警信息收集

市鐵路民航中心等有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入力度,研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備,整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備;依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù),建立健全鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)自動收集與集成各類安全監(jiān)測信息;借助互聯(lián)網(wǎng)等手段,建立健全鐵路交通事故安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng),逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

(三)預(yù)警信息處理

根據(jù)《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)有關(guān)要求,可以預(yù)警的主要事件類型有:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等事故,且預(yù)警級別的確定和信息發(fā)布是由各級事件應(yīng)對主責(zé)部門單位負(fù)責(zé)。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高

級別。

市應(yīng)急指揮部各成員單位在接到紅色(一級)、橙色(二級)

預(yù)警信息時,視情調(diào)度預(yù)警地區(qū)各自領(lǐng)域應(yīng)急防范措施工作,督促落實有關(guān)應(yīng)急保障工作。

接到黃色(三級)和藍(lán)色(四級)預(yù)警信息時,市鐵路民航中心應(yīng)當(dāng)在預(yù)警區(qū)域組織做好應(yīng)急預(yù)案啟動、加密監(jiān)測頻次、加強預(yù)報預(yù)警、組織分析研判、及時發(fā)布動態(tài)信息、開展重點部位排查管控等工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

(一)信息報告

鐵路交通事故發(fā)生后,按照《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第628號)有關(guān)規(guī)定,及時通報事發(fā)地旗區(qū)人民政府。對可能產(chǎn)生重大社會影響、需要市人民政府組織、協(xié)調(diào)處置的鐵路交通事故,市鐵路民航中心等有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報告。

(二)分級響應(yīng)

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》(內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號)相關(guān)要求,鐵路交通事故應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為四級:一級、二級、三級、四級。

根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室分析評估,認(rèn)定事件達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn),向市應(yīng)急指揮部提出如下分級啟動建議:

1.初判發(fā)生特別重大事故時,由市應(yīng)急指揮部報請市委和市人民政府研究決定后啟動實施一級應(yīng)急響應(yīng);

2.初判發(fā)生重大事故時,由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部研究決定后啟動實施二級應(yīng)急響應(yīng);

3.初判發(fā)生較大或一般事故時,可根據(jù)工作需要由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部研究決定后啟動實施三級、四級應(yīng)急響應(yīng)。

(三)響應(yīng)責(zé)任主體

1.市應(yīng)急指揮部成員單位:市應(yīng)急指揮部成員單位是應(yīng)急預(yù)案的主要責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。各成員單位需要建立健全應(yīng)急預(yù)案制度,明確部門職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)程序,對突發(fā)事件做出及時、有效的應(yīng)對措施。

2.企事業(yè)單位:企事業(yè)單位是應(yīng)急預(yù)案的重要責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織內(nèi)部應(yīng)急救援工作。企事業(yè)單位需要根據(jù)自身特點制定應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急演練和培訓(xùn),提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

(四)先期處置

特別重大或重大事故發(fā)生時,市應(yīng)急指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要業(yè)務(wù)部門、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人立即趕赴各自單位應(yīng)急指揮場所組織開展先期應(yīng)急保障工作;分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人和應(yīng)

急部門主要負(fù)責(zé)人立即趕赴市應(yīng)急指揮部領(lǐng)受相關(guān)命令。

事發(fā)地旗區(qū)人民政府和各級交通運輸、衛(wèi)生、民航、公安、應(yīng)急管理及軍隊等部門單位應(yīng)當(dāng)掌握基本情況及當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險力量儲備情況,迅速準(zhǔn)備各項應(yīng)急保障物資、隊伍和裝備,積極開展搶通保通、人員救治及有關(guān)搶險作業(yè)先期處置工作。

事發(fā)地旗區(qū)人民政府組織人員積極開展事故現(xiàn)場人員疏散,協(xié)助事故救援、自救互救工作。

(五)響應(yīng)措施

當(dāng)啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)時,市人民政府做好前期處置工作,并及時上報自治區(qū)人民政府;事發(fā)地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障等工作。市應(yīng)急指揮部各成員單位在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下采取以下(包括但不限于)應(yīng)急響應(yīng)措施:

1.召開聯(lián)席會議,制定事故搶險救援工作目標(biāo)和方案;

2.做好事故信息分析研判和情況摸排;

3.組織開展事故搶險救援工作,根據(jù)需要做好跨省區(qū)、跨盟市、跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)度和支援保障工作;

4.根據(jù)應(yīng)急處置需要,在應(yīng)急隊伍、裝備、物資、資金等方面給予必要支持和協(xié)調(diào),派出工作組及技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場給予指導(dǎo);

5.做好與其它相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)絡(luò),及時向市應(yīng)急指揮

部辦公室通報情況。

發(fā)生三級應(yīng)急響應(yīng)事件時,事發(fā)地旗區(qū)人民政府向市人民政府報告情況,成立現(xiàn)場指揮部,組織應(yīng)急救援力量開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,需要其它應(yīng)急力量支援時,由市人民政府向自治區(qū)人民政府提出請求。

啟動四級應(yīng)急響應(yīng)時,原則上由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,針對涉及面廣、敏感度高、處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果或者超出旗區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的,市應(yīng)急指揮部參照一、二、三級響應(yīng)內(nèi)容加強對事發(fā)地旗區(qū)人民政府的工作指導(dǎo)。

(六)現(xiàn)場處置

發(fā)生鐵路交通事故后,根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,實行現(xiàn)場指揮官制度,各有關(guān)部門單位按照職責(zé)參與事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時掌握和報告事故情況及人員傷亡情況,下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù),協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的救援行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害,組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配等。

發(fā)生一般鐵路交通事故由旗區(qū)人民政府開展應(yīng)急處置;發(fā)生較大鐵路交通事故由市人民政府開展應(yīng)急處置,當(dāng)事故超出處置能力,及時報請自治區(qū)人民政府,協(xié)助處置重大、特別重大鐵路交通事故。

協(xié)同聯(lián)動:鄂爾多斯市軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊在自治區(qū)處置鐵路交通事故應(yīng)急指揮部的組織指揮下參加鐵路事故應(yīng)急處置和救援,按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與鐵路事故應(yīng)急處置和救援,納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動。

(七)應(yīng)急響應(yīng)終止

鐵路交通事故得到有效處置后,經(jīng)評估短期內(nèi)事故影響不再擴(kuò)大或者已經(jīng)減輕,由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的部門單位降低應(yīng)急響應(yīng)級別或者終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置

(一)善后處置

鐵路交通事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作,盡快消除事故后果和影響,安撫受害人員,保證社會穩(wěn)定,恢復(fù)正常秩序。

鐵路交通事故責(zé)任單位按照有關(guān)鐵路客貨運輸管理規(guī)定對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補償或賠償;通知有關(guān)保險機構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場,按有關(guān)鐵路交通保險規(guī)定辦理事故理賠工作。

(二)調(diào)查評估

特別重大、重大鐵路交通事故的調(diào)查評估,由市人民政府報請自治區(qū)人民政府進(jìn)行調(diào)查評估;較大鐵路交通事故的調(diào)查評估由市人民政府負(fù)責(zé);一般鐵路交通事故調(diào)查評估由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé),市鐵路民航中心協(xié)助調(diào)查評估。

(三)征用補償

鐵路交通事故責(zé)任單位按照有關(guān)鐵路客貨運輸管理規(guī)定對

受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補償或賠償。

(四)保險理賠

發(fā)生鐵路交通事故后,有關(guān)保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時趕赴事故現(xiàn)場開展查勘定損理賠等工作,協(xié)助相關(guān)單位開展搶險救援,并積極為應(yīng)急救援人員提供保險服務(wù)。

(五)信息發(fā)布

全市各級處置鐵路交通事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度,按照有關(guān)規(guī)定,及時、準(zhǔn)確地向社會公布鐵路交通事故處置、損失等相關(guān)信息。

(六)總結(jié)評估

參加事故應(yīng)急救援的各部門單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,及時對事故發(fā)生原因、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、搶險過程及使用的設(shè)備、工作情況、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)和評估,提出改進(jìn)工作的建議,并視情況對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

六、監(jiān)督管理

(一)預(yù)案演練

市鐵路民航中心負(fù)責(zé)定期組織針對本預(yù)案的應(yīng)急演練工作。

(二)預(yù)案修訂和評估

1.市鐵路民航中心應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)

案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化

和科學(xué)規(guī)范管理。

2.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)

生變化的;

(2)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(5)預(yù)案中的其它重要信息發(fā)生變化的;

(6)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其它情況。

3.全市各級黨委、人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

(三)宣傳和培訓(xùn)

全市各級人民政府、各有關(guān)部門單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險、自救、互救知識,提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識。市鐵路民航中心等有關(guān)部門單位要結(jié)合鐵路行業(yè)實際,全面開展宣傳教育工作,提高全體職工的安全意識。按照分級管理的原則,市鐵路民航中心等有關(guān)單位及全市各級人民政府有關(guān)部門要組織專業(yè)救援隊伍定期進(jìn)行救援知識專業(yè)培訓(xùn),提高救援技能。

(四)責(zé)任與獎懲

對在鐵路交通事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集

體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)部門

單位和責(zé)任人員,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,

要依法追究其刑事責(zé)任。

七、應(yīng)急保障

(一)經(jīng)費保障

鐵路交通事故應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。

(二)物資裝備保障

各旗區(qū)人民政府及鐵路企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強鐵路交通事故應(yīng)急處置物資儲備,配備消防、醫(yī)療救護(hù)、搬移等設(shè)備,有效應(yīng)對鐵路交通事故。

(三)專業(yè)救援隊伍保障

旗區(qū)人民政府及鐵路企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強鐵路交通事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè),按照要求組織培訓(xùn)、演練,提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

(四)應(yīng)急資源的配置與調(diào)度

1.應(yīng)急資源分類:包括人力、物資、設(shè)備、資金等。

2.資源配置原則:根據(jù)風(fēng)險評估和實際情況,合理配置資源。

3.調(diào)度流程:從接警、響應(yīng)、處置到恢復(fù)的全部過程。

八、附則

(一)預(yù)案解釋

本預(yù)案由市鐵路民航中心負(fù)責(zé)解釋。

(二)預(yù)案管理

各旗區(qū)人民政府及有關(guān)部門單位、群眾自治組織、各鐵路公司等按照本預(yù)案履行相應(yīng)職責(zé),并根據(jù)需要制定完善各自應(yīng)急預(yù)案,做到有效銜接。市各職能管理部門、應(yīng)急指揮部各成員單位按照本預(yù)案的要求制定并完善本部門的應(yīng)急預(yù)案,各成員單位的職責(zé)需與市其它職能管理部門的預(yù)案相銜接。

(三)實施時間

本預(yù)案自公布之日起施行。

附件:1.鐵路交通事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

2.鐵路交通事故應(yīng)急指揮體系

3.鐵路交通事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

4.應(yīng)急物資清單

5.救援隊伍

附件1

鐵路交通事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大鐵路交通事故(Ⅰ級)

(一)造成30人以上死亡,或危及30人以上生命安全,或100人以上重傷;

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上;

(三)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上;

(四)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上,并中斷鐵路行車48小時以上;

(五)國務(wù)院決定需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其它鐵路交通事故。

二、重大鐵路交通事故(Ⅱ級)

(一)造成10人以上、30人以下死亡,或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下重傷;

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下;

(三)客運列車脫軌18輛以上;

(四)貨運列車脫軌60輛以上;

(五)客運列車脫軌2輛以上、18輛以下,并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或中斷其它線路鐵路行車48小時以上;

(六)貨運列車脫軌6輛以上、60輛以下,并中斷繁忙

干線鐵路行車24小時以上或中斷其它線路鐵路行車48小時以上;

(七)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司決定需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其它鐵路交通事故。

三、較大鐵路交通事故(Ⅲ級)

(一)造成3人以上、10人以下死亡,或危及3人以上、10人以下生命安全,或10人以上、50人以下重傷;

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下;

(三)客運列車脫軌2輛以上、18輛以下;

(四)貨運列車脫軌6輛以上、60輛以下;

(五)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上;

(六)中斷其它線路鐵路行車10小時以上;

(七)中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司決定需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的其它鐵路交通事故。

四、一般鐵路交通事故(Ⅳ級)

(一)造成3人以下死亡,或10人以下重傷;

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下;

(三)繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上、6小時以下,雙線行車中斷2小時以上、6小時以下;

(四)其它線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上、10小時以下,雙線行車中斷3小時以上、10小時以下。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

附件2:

鐵路交通事故應(yīng)急指揮體系

附件3

鐵路交通事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件5

救援隊伍

1.活蠶溝起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

何亞峰

車輛

13948174127

高志軍

車務(wù)

13848785881

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

蘇裔隆

車輛

15004773911

吳韜

車輛

15704971313

侯永波

車輛

15048776029

高志龍

車輛

18504771148

吳八俊

車輛

15024933476

韓利明

車輛

13134744447

王銳東

車輛

13150800005

高雄

車輛

15147549101

郭永飛

車輛

13654772734

丁東

車輛

15049479295

徐歡

車輛

15389894337

李國慶

車輛

17014712333

倪哲宇

車輛

15047332343

王崟飛

車輛

13384855454

馬剛

車輛

15704773435

李斌

車輛

15904799284

杜園園

車輛

15804895956

邱帥

車輛

15894943330

趙雄

車輛

13145265875

白勇亮

車輛

18747726862

陳向明

車輛

15048788100

趙躍飛

車輛

15904891134

溫科

車輛

18248145560

杜昕平

車輛

15149652454

張煒

車輛

15704903601

崔杰

車輛

17605025181

劉飛

供電

15134868633

郅冉

供電

17604885801

賀小虎

供電

15149771710

高峰

供電

18604776640

邊樹風(fēng)

工務(wù)

15849732227

邢東勝

工務(wù)

15947398665

王清肯

工務(wù)

15149764500

張學(xué)剛

工務(wù)

15047324489

注:配備50T液壓起復(fù)設(shè)備,可以起復(fù)100T的一個臺車脫軌。同時配備人字復(fù)軌器,可以起復(fù)輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

2.伊金霍洛起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

魏強

車務(wù)

13848790003

栗超

車務(wù)

18248188878

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

陳彥龍

車務(wù)

18104777774

曹純

車輛

15847070047

董凱1

車務(wù)

15288466145

董凱2

車務(wù)

15847408676

王云

車輛

13500674220

滑旭龍

車輛

15548161155

沙濤

車輛

13848816155

呂佳澍

貨運

18004875227

溫子龍

供電

15047794577

張宇

車務(wù)

15647768538

范銀龍

供電

15047360203

楊竹霖

供電

15804848519

柴越飛

工務(wù)

13847709992

解智

工務(wù)

15547771941

王璐

工務(wù)

15947593505

劉敏

工務(wù)

15048788077

武鵬

工務(wù)

15947270598

李建兵

工務(wù)

15049492227

李宇爍

工務(wù)

15049492226

袁剛

工務(wù)

15184796993

孫海強

工務(wù)

15847110425

鄔占寬

工務(wù)

15947728837

張虎軍

工務(wù)

15848233898

呼志平

通信

13847779968

田燕成

修試

15947363240

丁麗平

修試

13664093112

楊波

信號

15934978066

李斌

信號

15049594455

注:配備30T液壓起復(fù)設(shè)備,可以起復(fù)60T的一個臺車脫軌。同時配備人字復(fù)軌器,可以起復(fù)輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

3.浩勒報吉起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

武志強

車務(wù)

13848773110

郭磊

工務(wù)

15147786060

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

張偉

工務(wù)

15947261379

張鵬

工務(wù)

15149698894

孟慶忠

車務(wù)

15704939373

郭志軍

工務(wù)

15334777437

呼鐵旦

信號

15804846657

包崇錢

車務(wù)

15847716900

李少鋒

信號

15148849087

解雨錫

信號

17647308942

朱龍

供電

18004731929

莫日更

信號

13134857030

注:配備人字復(fù)軌器,輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

4.巴彥淖起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

徐小兵

供電

15389886988

劉春源

通信

15332877919

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

魏宵毅

車務(wù)

13654775417

王帥

車務(wù)

15044926662

秦文龍

車務(wù)

15044760228

孫小昆

車務(wù)

13238440829

杜偉

車務(wù)

15047206280

楊磊

車務(wù)

18748131353

張源

軌道車司機

15149514559

趙文卿

軌道車司機

15034188825

翟志國

司機

13722171797

高竟宇

經(jīng)濟(jì)核算員

15924505621

注:配備人字復(fù)軌器,輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

5.鄂托克起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

孫冬

車務(wù)專業(yè)

15247730816

慕飛

供電專業(yè)

13948477717

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

武燕龍

工務(wù)專業(yè)

18004778788

賈飛

車務(wù)專業(yè)

13009597879

李永強

供電專業(yè)

15947393424

孟占彪

工務(wù)專業(yè)

13948873443

馬強

工務(wù)專業(yè)

13654735241

張凌夢

車務(wù)專業(yè)

13848308662

朱紅虎

車務(wù)專業(yè)

15048806321

裴曉峰

車務(wù)專業(yè)

15044759853

關(guān)發(fā)

供電專業(yè)

15048399124

孫鴻飛

供電專業(yè)

15247769341

注:配備人字復(fù)軌器,輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

6.棋盤井起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

練可軍

車輛

15048784860

王洋

車務(wù)

15247769369

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

薛志偉

車務(wù)

15134854151

張桂森

車務(wù)

18347710310

郭凱

車務(wù)

13154733352

解蒙朝

車務(wù)

15134871203

白鵬

車輛

15048788090

李亞平

車輛

13947772672

李世煜

車輛

18747719870

李浩強

車輛

15934980964

梅德江

車輛

15044738808

田龍

車輛

13484735337

白帥

車輛

18747812695

李迎通

車輛

15947076352

聶志國

車輛

13847314749

李福平

車輛

15048788060

李穎

工務(wù)

13848775820

秦婷婷

工務(wù)

13847357367

郝娟

工務(wù)

13722199281

賈燕

工務(wù)

15847376432

康庭華

供電

14747133666

葛輝

供電

16630830444

馬海峰

供電

15048788196

閆東

供電

15391031621

艾亞男

供電

13451371380

艾亞男

供電

13451371380

陳淵

司機

15247764798

王磊

信號

15894951123

閆海朝

通信

15047389449

吉曉蘭

通信

13847752923

景殿高

信號

13679478845

注:與機務(wù)管理中心共用80T液壓起復(fù)設(shè)備,可以起復(fù)160T的一個臺車脫軌。同時配備人字復(fù)軌器,可以起復(fù)輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

7.機務(wù)管理中心起復(fù)救援小組

起復(fù)救援小組組長

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

王滿佳

安全

副主任

13734834321

馬利

運用管理

副主任

15047726161

起復(fù)救援小組成員

姓名

從事專業(yè)

電話

姓名

從事專業(yè)

電話

白斌

檢修

技術(shù)主管

13484737933

劉宇

檢修

技術(shù)主管

15894959799

白雙全

班組工長

15247372422

鄧喜君

班組工長

15247756431

盧昱璟

班組工長

14794723211

郝振剛

檢修工

18647299446

郭富強

檢修工

15804809121

劉波

檢修工

13948470937

廉雨

檢修工

13847325354

牛達(dá)利

檢修工

15667800351

劉佳明

檢修工

15047365352

張海平

檢修工

15835388979

薛軍

檢修工

15148028817

趙傳奇

檢修工

15247372416

王懷濤

檢修工

15134902808

宋健

檢修工

15947491987

賈浩東

檢修工

17887622468

陳文杰

檢修工

15044727458

曹謙

檢修工

13664896962

聶振華

檢修工

18747766641

郝志光

檢修工

18203401733

楊云成

檢修工

15904854500

呼治軍

檢修工

13789775994

王磊

檢修工

13514870788

鮑杰

檢修工

15048704807

熊創(chuàng)業(yè)

檢修工

15540229504

注:80T液壓起復(fù)設(shè)備,可以起復(fù)160T的一個臺車脫軌。同時配備人字復(fù)軌器,可以起復(fù)輪緣到鋼軌的距離不超過240mm一臺車脫軌,超過時采用拉拽的方式,使輪緣到鋼軌的距離不超過240mm。

區(qū)域兼職應(yīng)急救援隊起復(fù)救援小組資源配置表

管理中心

設(shè)備名稱

型號

數(shù)量

存放地點

負(fù)責(zé)人

活蠶溝站區(qū)

液壓起復(fù)設(shè)備

50T

1

車輛材料庫

何亞峰

人字復(fù)軌器

TBF-1/2

3

海站材料庫、活站軌道車庫救援棚車

何亞峰

簡易臺車

THC-01

1

活站軌道車庫

何亞峰

車輛鎖具

1

車輛材料庫

何亞峰

牽引套鉤

1

活站軌道車庫

何亞峰

牽引繩

1

活站軌道車庫

何亞峰

液壓千斤頂

30T

2

活站軌道車庫

何亞峰

伊金霍洛站區(qū)

液壓起復(fù)設(shè)備

30T

1

軌道車庫

魏強

人字復(fù)軌器

1

軌道車庫

魏強

簡易臺車

1

軌道車庫

魏強

車輛鎖具

2

軌道車庫

魏強

浩勒報吉站區(qū)

人字復(fù)軌器

1BF-1/2

1

工務(wù)防洪庫

武志強

復(fù)軌器

LYW-IA

1

作業(yè)車

梁佳雨

簡易臺車

1

工務(wù)防洪庫

武志強

巴彥淖站區(qū)

人字復(fù)軌器

2

防洪庫

魏宵毅

牽引套鉤

2

防洪庫

魏宵毅

牽引繩

2

防洪庫

魏宵毅

鄂托克站區(qū)

人字復(fù)軌器

1套

鄂托克貨場搶險料庫

孫東

簡易臺車

1套

鄂托克貨場搶險料庫

孫東

車輛鎖具

1套

鄂托克貨場搶險料庫

孫東

牽引套鉤

2個

鄂托克貨場搶險料庫

孫東

液壓千斤頂

1個

鄂托克貨場搶險料庫

孫東

棋盤井站區(qū)

人字復(fù)軌器

TBF-2

3組

站區(qū)鍋爐房

練可軍

簡易臺車

THC-1

1臺

站區(qū)鍋爐房

練可軍

車輛鎖具

4套

站區(qū)鍋爐房

練可軍

牽引套鉤

4個

站區(qū)鍋爐房

練可軍

牽引繩

¢43*20m

4根

站區(qū)鍋爐房

練可軍

液壓千斤頂

20 T

2臺

車輛庫房

練可軍

機械千斤頂

30 T

2臺

工務(wù)庫房

蘭培寅

手拉葫蘆

5 T

1個

車輛庫房

練可軍

機務(wù)管理中心

液壓起復(fù)設(shè)備

80T

1

檢修大庫

白斌

鋁合金雙向復(fù)軌器

S-1

1

檢修大庫

白斌

簡易臺車

SJY

1

檢修大庫

白斌

內(nèi)燃機車鎖具

8T

1

檢修大庫

白斌

電力機車鎖具

5T

1

檢修大庫

白斌

液壓千斤頂

QYL200-100T

2

檢修大庫

白斌

液壓千斤頂

QYL200-200T

2

檢修大庫

白斌

手拉葫蘆

HSH-A

2

檢修大庫

白斌

鐵墊板

1

檢修大庫

白斌

枕木頭

5

檢修大庫

白斌

適用范圍:車輛脫軌,臺車未散架,脫軌距離小于300mm的事故救援起復(fù)。

鄂府辦發(fā)95號.doc