鄂府發(fā)〔2024〕68號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于文物保護(hù)利用工作部署，切實(shí)做好新時(shí)代文物工作，全面推動(dòng)全市文物保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神納入全市各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，全市黨員干部每年接受文物安全教育。引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，切實(shí)提高做好文物保護(hù)工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、市文化和旅游局、市委黨校，各旗區(qū)人民政府）
二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善保護(hù)體系
積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的文物工作格局。嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任。各級(jí)人民政府要按照文物保護(hù)“屬地管理”原則，將文物安全擺在重要位置，建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，明確部門職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。每年組織開(kāi)展一次文物安全檢查評(píng)估工作。各相關(guān)部門和單位要厘清文物保護(hù)職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查;強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。文物管理使用單位要堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，健全文物安全崗位職責(zé)。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要依法落實(shí)消防安全責(zé)任，建立專職消防隊(duì)或微型消防站，按照規(guī)定配備相應(yīng)的消防裝備和滅火器材。無(wú)管理使用者的不可移動(dòng)文物，由旗區(qū)人民政府承擔(dān)文物保護(hù)與安全責(zé)任。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市水利局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市消防救援局）
三、深化執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管機(jī)制
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物執(zhí)法檢查職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、巡查檢查機(jī)制。加強(qiáng)文物安全督察，完善文物案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置機(jī)制。加大對(duì)中央和自治區(qū)文物保護(hù)決策部署落實(shí)和旗區(qū)文物保護(hù)履責(zé)情況的監(jiān)督力度，對(duì)影響惡劣的案件要通報(bào)批評(píng)，并約談當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人。加強(qiáng)部門之間的配合聯(lián)動(dòng)，在打擊文物犯罪、整治安全隱患等方面形成工作合力。對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)布文物司法保護(hù)令。文物執(zhí)法、公安、司法等部門要建立例會(huì)制度，定期召開(kāi)文物案件通報(bào)會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)案件辦理、典型案件警示宣傳。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委政法委員會(huì)、市公安局、市司法局、市文化和旅游局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院）
四、摸清文物家底，嚴(yán)禁未批先建
結(jié)合第四次全國(guó)文物普查，到2026年6月，全面摸清全市不可移動(dòng)文物資源家底，建立鄂爾多斯市不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)公開(kāi)文物保護(hù)名錄。持續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)單位“四有”工作，結(jié)合工作實(shí)際，劃定必要的文物保護(hù)范圍。全市所有不可移動(dòng)文物均要樹立標(biāo)志說(shuō)明，完善記錄檔案，明確管理機(jī)構(gòu)或管理人員。各旗區(qū)要按照“多規(guī)合一”的要求，全面落實(shí)文物保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控。嚴(yán)格落實(shí)“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”建設(shè)用地文物前置審批工作制度，嚴(yán)禁未批先建。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市文化和旅游局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）
五、實(shí)施平安工程，確保文物安全
根據(jù)文物類別和保護(hù)級(jí)別，分類制定保護(hù)措施。加大市級(jí)（含市級(jí)）以上文物保護(hù)單位的保護(hù)力度，嚴(yán)格按照文物保護(hù)工程審批程序，科學(xué)修繕、規(guī)范化施工。加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保文物本體安全與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。持續(xù)推進(jìn)安防提升、保護(hù)修繕及文物本體周邊環(huán)境整治工作力度，不斷夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化應(yīng)急防范，切實(shí)做好文物保護(hù)單位自然災(zāi)害的應(yīng)急防范工作。對(duì)長(zhǎng)城、秦直道遺址的重要點(diǎn)段和重點(diǎn)古文化遺址、古建筑實(shí)施圍封保護(hù)，加強(qiáng)高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和秦直道遺址、長(zhǎng)城重要點(diǎn)段安防設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%，重點(diǎn)古建筑消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%；到2026年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)古文化遺址、石窟寺安防設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%；重點(diǎn)古建筑消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%；到2027年底，實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重點(diǎn)古文化遺址、石窟寺安防設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)古建筑消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)革命文物安消防設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）
六、夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用
持續(xù)優(yōu)化我市文物安全監(jiān)控平臺(tái)，不斷擴(kuò)充全市不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展文物安全隱患排查整治工作，各旗區(qū)要細(xì)化完善文物保護(hù)網(wǎng)格化管理模式，落實(shí)市級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)管理員選聘工作，強(qiáng)化文物安全直接責(zé)任人公告公示工作。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有文博單位館藏文物保護(hù)力度，強(qiáng)化藏品和檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)文物的數(shù)字化保護(hù)利用工作。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市文化和旅游局）
七、加大經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)禁截留挪用
各級(jí)人民政府要做到文物事業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，依據(jù)地域文物數(shù)量和分布實(shí)際，加大對(duì)文物保護(hù)資金保障力度。市級(jí)（含市級(jí)）以上不可移動(dòng)文物保護(hù)工程實(shí)施、巡查看護(hù)人員選聘等要按照市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，由市和旗區(qū)共同承擔(dān)保障。市級(jí)以下不可移動(dòng)文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，由旗區(qū)人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格按照《國(guó)家文物保護(hù)資金管理辦法》要求，做好績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
八、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)文物工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，加大與高校和科研院所在考古調(diào)查、發(fā)掘、文物保護(hù)修繕（復(fù)）及文化遺產(chǎn)利用等方面的合作力度，提升文物保護(hù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。支持通過(guò)聘用或引進(jìn)全國(guó)知名文博專家等方式建立全市文物工作專家?guī)欤笇?dǎo)、保障全市各級(jí)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量開(kāi)展文物保護(hù)和利用工作。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市教育體育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市文化和旅游局）
九、挖掘文物價(jià)值，推動(dòng)文旅融合
在全面落實(shí)文物保護(hù)措施的前提下，深化文物價(jià)值挖掘力度，加強(qiáng)烏蘭木倫遺址保護(hù)利用工作，推進(jìn)薩拉烏蘇國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。嚴(yán)格按照《博物館陳列展覽形式設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》提升展覽展陳。加強(qiáng)文物資源活化利用，推出系列北疆文化主題展覽，助力北疆文化建設(shè)。鼓勵(lì)文物博物館單位和社會(huì)力量合作，推出一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。加強(qiáng)鄂托克前旗紅色培訓(xùn)教育基地、烏審旗巴圖灣紅色文化小鎮(zhèn)等資源的展示利用工作。推進(jìn)文物資源與旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)博物館研學(xué)游、文化遺產(chǎn)游、紅色文化游等一批主題線路和產(chǎn)品。積極支持符合條件的文物保護(hù)單位創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批歷史文化旅游目的地。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市檔案史志館、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育體育局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局）
十、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)普法宣傳
各級(jí)人民政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)人民群眾向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)文物違法犯罪線索；要加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及力度，支持社會(huì)各界力量參與文物保護(hù)和普法宣傳，鼓勵(lì)通過(guò)公益廣告、“三微一端”等載體普及文物保護(hù)知識(shí)；進(jìn)一步增強(qiáng)文物價(jià)值的社會(huì)知曉率，全面提升文物保護(hù)工作力度。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、市文化和旅游局、市司法局）
十一、強(qiáng)化組織實(shí)施
各地各部門要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)文物保護(hù)利用決策部署，切實(shí)提高政治站位，依法履行好文物保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的工作任務(wù)抓好貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)全市文物保護(hù)利用工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。
附件：鄂爾多斯市文物保護(hù)工作相關(guān)單位主要職責(zé)
鄂爾多斯市人民政府
2024年11月27日
附件
鄂爾多斯市文物保護(hù)工作相關(guān)單位主要職責(zé)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委、市人民政府關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作的決策部署，有效解決全市文物保護(hù)和利用工作各類問(wèn)題。現(xiàn)就相關(guān)單位具體職責(zé)明確如下。
市委組織部：負(fù)責(zé)將文物保護(hù)相關(guān)工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各級(jí)人民政府有關(guān)文物保護(hù)、博物館和文物安全管理和文物行政執(zhí)法督察等要求，指導(dǎo)、檢查全市文物安全工作，督察文物安全執(zhí)法工作；組織開(kāi)展文物安全年度聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全完善文物保護(hù)利用長(zhǎng)效工作機(jī)制。
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全文物保護(hù)規(guī)章制度，強(qiáng)化宗教教職人員的文物保護(hù)意識(shí)和文物安全教育。
市委政法委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參與文物工作，推進(jìn)實(shí)施文物司法保護(hù)令制度，將文物安全工作融入平安鄂爾多斯建設(shè)。
市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市文物行政管理體制建設(shè)和文物保護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作；落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共博物館機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》。
市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌文物保護(hù)措施及相關(guān)規(guī)劃與全市改革發(fā)展規(guī)劃銜接工作；落實(shí)好項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的文物前置審批要求；組織擬訂落實(shí)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)政策。
市教育體育局：負(fù)責(zé)研究制定文物保護(hù)教育發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；指導(dǎo)各類學(xué)校開(kāi)展文物保護(hù)教育。
市公安局：負(fù)責(zé)打擊盜掘古文化遺址、古墓葬和倒賣文物等犯罪行為；指導(dǎo)文物和博物館單位開(kāi)展安全保衛(wèi)工作；加強(qiáng)重點(diǎn)文物遺址的安全保衛(wèi)工作和案件偵破工作。
市司法局：負(fù)責(zé)擬訂全市文物保護(hù)法治宣傳教育規(guī)劃，組織實(shí)施文物普法宣傳工作。
市財(cái)政局：參與擬訂全市文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，做好文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)督工作；組織實(shí)施文物保護(hù)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作。
市自然資源局：負(fù)責(zé)督促各級(jí)人民政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，將本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入規(guī)劃加以保護(hù)；落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)用地文物前置審批相關(guān)要求。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)在環(huán)評(píng)審批及生態(tài)環(huán)境治理工程立項(xiàng)審批中落實(shí)文物前置審批，并對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)用地文物前置審批；負(fù)責(zé)歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)、歷史街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查以及保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查文物博物館單位開(kāi)展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，并指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急演練，實(shí)施應(yīng)急救援。
市政數(shù)局:統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)和利用數(shù)字化建設(shè)等工作。
市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物主管部門開(kāi)展消防安全檢查工作，落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)；指導(dǎo)和檢查文物博物館單位開(kāi)展消防安全管理和消防演練工作；實(shí)施滅火救援。
市交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、能源、林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、選址和工程建設(shè)前落實(shí)文物前置審批和考古勘探工作。
