讓城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人對《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：什么是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

答：城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，為5G（第五代移動通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”），是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。它以信息平臺建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，是提升城市建設(shè)、運(yùn)營、治理水平的重要手段。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，亟須加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、提高城市安全治理現(xiàn)代化水平。

2020年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央網(wǎng)信辦等七部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以新城建對接新基建，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。自2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分批在重慶、太原等21個城市開展新城建試點(diǎn)，并在濟(jì)南、廣州、煙臺創(chuàng)建新城建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地，試點(diǎn)工作取得明顯成效，為增強(qiáng)城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地?cái)U(kuò)大有效投資、激發(fā)增長動能的重要途徑。

黨的二十大作出提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。黨的二十屆三中全會提出深化城市安全韌性提升行動。中辦、國辦印發(fā)《意見》是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動，也是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》共包括三個部分：

第一部分為總體要求。《意見》提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新一代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性，推動城市安全發(fā)展，并明確到2027年、2030年的發(fā)展目標(biāo)。

第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。《意見》提出，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數(shù)字家庭建設(shè)、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、完善城市信息模型（CIM）平臺、搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)、創(chuàng)新體制機(jī)制、保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等11項(xiàng)任務(wù)。

第三部分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評估，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項(xiàng)及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

問：如何抓好新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

答：新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋多個領(lǐng)域，涉及多個方面，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在工作中，要把握好以下幾點(diǎn)。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念。把城市作為有機(jī)生命體，樹立全生命周期管理意識，聚焦城市安全發(fā)展面臨的突出問題和能力短板，整體謀劃、部門協(xié)同，精準(zhǔn)施策、綜合治理，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，全面提升城市韌性。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全支持政策，完善市場化機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和韌性城市建設(shè)。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。順應(yīng)人民群眾需求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足本地城市發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免不顧客觀情況一哄而上，堅(jiān)決不搞不切實(shí)際的面子工程、形象工程。

四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市風(fēng)險感知、隱患治理和應(yīng)急處突能力，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。

各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市重要意義，認(rèn)真落實(shí)好黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的決策部署。各省（自治區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，城市人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好組織實(shí)施，強(qiáng)化跟蹤問效，確保推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市各項(xiàng)決策部署落地見效。