日前,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)將文件內(nèi)容要點(diǎn)解讀如下:
一、政策出臺(tái)背景
長(zhǎng)期以來(lái),工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)存在評(píng)價(jià)事項(xiàng)繁雜、審批周期冗長(zhǎng),以及地方政府“重引入、輕監(jiān)管”導(dǎo)致用地粗放、產(chǎn)出效益低下等突出問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題,各地在創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目用地保障和監(jiān)管方式上開(kāi)展了大量的有益探索。2017年8月,浙江省德清市推出了全國(guó)首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”,“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上,明確建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、畝均稅收、環(huán)境等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
2018年7月,浙江省在總結(jié)德清等地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)),推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。此后,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》(國(guó)辦函〔2018〕46號(hào)),肯定浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”典型做法,并要求各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒。2021年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》,支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)岣吲渲眯省?022年2月,國(guó)家發(fā)改委、自然資源部等12部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》,再次提出支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)岣吲渲眯省?022年2月,自治區(qū)政府印發(fā)《自治區(qū)2022年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》,提出制定出臺(tái)新建工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地政策,推動(dòng)自治區(qū)級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”供地的要求。
二、政策主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分,主要內(nèi)容有:
(一)基本原則和目標(biāo)要求。鑒于我區(qū)目前尚未有“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)案例,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出按照?qǐng)?jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn);市場(chǎng)配置、節(jié)約集約;全程監(jiān)管、依法追責(zé)的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。要求各盟市6月底前研究出臺(tái)本地區(qū)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施細(xì)則,明確出讓流程、制定工作指引,啟動(dòng)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)槐灸甓戎辽偻瓿梢蛔?ldquo;標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐年推廣擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。
(二)主要任務(wù)。按照基本原則,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了完成區(qū)域評(píng)估工作,在依法設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展選擇性區(qū)域評(píng)估;明確控制性指標(biāo),各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求,按照可操作、易監(jiān)管的原則,研究提出新建工業(yè)項(xiàng)目“3+X”控制性指標(biāo);規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式,將區(qū)域評(píng)估成果和控制性指標(biāo)以清單形式應(yīng)用于每宗土地出讓方案中,在土地出讓公告中一同發(fā)布,向競(jìng)買(mǎi)者一次性告知;明確“標(biāo)準(zhǔn)地”履約要求,用地企業(yè)需與政府或指定部門(mén)(機(jī)構(gòu))簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同,明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng);探索建立履約監(jiān)管體系,對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索建立監(jiān)測(cè)核查機(jī)制;做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓土地儲(chǔ)備;拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍七項(xiàng)改革任務(wù),對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的前期準(zhǔn)備、供應(yīng)履約、供后監(jiān)管等提出了改革探索要求。
(三)保障措施。提出了將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系;有效對(duì)接區(qū)域評(píng)估、審批制度改革等改革措施,充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng);廣泛宣傳并積極推廣新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法等推動(dòng)改革實(shí)施保障舉措。