現(xiàn)將《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀:
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話指示批示精神,圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強草原保護(hù)的決策部署,執(zhí)行最嚴(yán)格的草原保護(hù)制度,科學(xué)合理的利用草原資源,堅決遏制開墾林地草原違法違規(guī)行為,實施好全市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策,依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合全市相關(guān)工作實際制定并發(fā)布了本通知。
一、通知進(jìn)一步強調(diào)了禁休牧工作在全市草原保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用
全市于2000年開始推行禁牧休牧和草畜平衡制度,2011年開始結(jié)合國家草原補獎?wù)撸掷m(xù)推進(jìn)禁休牧和草畜平衡工作。經(jīng)過近十幾年的共同努力,全市草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù),農(nóng)牧民草原保護(hù)意識明顯增強,生活水平持續(xù)改善,牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護(hù)中發(fā)展,草原自我更新修復(fù)能力明顯提升,生物多樣性日益豐富,畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強,為全市生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、通知進(jìn)一步明確和壓實了各級政府和部門在禁休牧工作中的職責(zé)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第十五條中明確規(guī)定盟市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣級人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。第十六條中明確規(guī)定旗縣級以上人民政府相關(guān)部門在草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理工作中,應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及核定適宜載畜量等工作,會同農(nóng)牧部門確定草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、辦法;(二)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金發(fā)放臺賬,推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;(三)財政部門負(fù)責(zé)加強草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金管理,保證按時準(zhǔn)確發(fā)放到位。第三十一條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職草原管護(hù)員,劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),實行網(wǎng)格化管理。在通知中強調(diào)了各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),強化了旗區(qū)、蘇木兩級政府的責(zé)任,確保將禁休牧和草畜平衡工作落實到位。
三、通知對全市禁休牧工作中重要的禁牧區(qū)和休牧期劃定等內(nèi)容提出了要求
《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第十一條規(guī)定,嚴(yán)重退化、沙化草原,不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原,自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原應(yīng)當(dāng)劃定為禁牧區(qū),各旗區(qū)政府應(yīng)按照要求,綜合考慮草原生產(chǎn)利用情況,科學(xué)劃定并公布第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策禁牧區(qū)范圍,設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)牌。《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第九條 本條例所稱休牧是指在草畜平衡區(qū)實行季節(jié)性禁止放牧的措施。旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和牧草生長規(guī)律,在每年牧草返青期組織實行休牧,休牧期不得少于四十五天。我市地處西北生態(tài)脆弱區(qū),干旱少雨、風(fēng)大且頻的自然環(huán)境和兩個48%的地理環(huán)境,導(dǎo)致全市的生態(tài)脆弱性特征明顯,雖然近年全市草原生態(tài)持續(xù)向好,但也存在基礎(chǔ)不牢的問題,反復(fù)性特征明顯。同時全市的降水主要集中于7-9月,4-6月牧草生長弱,有效降水少,草原生產(chǎn)力和承載力低。基于以上客觀實際,從全市整體的角度出發(fā),為了更好的讓草原能夠休養(yǎng)生息,近十幾年來全市一直在草畜平衡區(qū)實施三個月的休牧期,事實證明此項政策在全市草原生態(tài)恢復(fù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,今年全市將繼續(xù)執(zhí)行這一政策。下一步,市農(nóng)牧局、市林草局、各旗區(qū)政府等相關(guān)單位可在保護(hù)好草原生態(tài)前提下,在全市第三輪草原補獎?wù)叩狡诤螅Y(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實際,在科學(xué)論證和試點試驗的基礎(chǔ)上,提交分類施策,進(jìn)一步優(yōu)化休牧期的相關(guān)建議供市政府研究、決策。