近日，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《國有資本支持風光氫儲產(chǎn)業(yè)的指導意見》（鄂府發(fā)〔2022〕4號，以下簡稱本意見），明確了9項主要任務。這是我市積極把握國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略機遇，做大做強地方國有資本，加快國有資本布局向新能源領域優(yōu)化調(diào)整的具體體現(xiàn)。先就該意見內(nèi)容解讀如下：

一、關于《意見》出臺背景

大力發(fā)展新能源是深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的重要任務，是鄂爾多斯立足資源稟賦推進能源綠色低碳轉型再鑄競爭新優(yōu)勢的重大舉措。

2021年2月，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提出提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，提升電網(wǎng)匯集和外送能力，增加農(nóng)村清潔能源供應；2021年4月，國家能源局發(fā)布《2021年能源工作指導意見》中提出積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，大幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，持續(xù)優(yōu)化能源結構；2021年9月，鄂爾多斯市第五次黨代會報告提出“要搶抓“十四五”新能源大規(guī)模發(fā)展的窗口期，堅持集中與分布并重、自用與外送并舉、上網(wǎng)與離網(wǎng)并行，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和綠色技術重要策源地。

二、關于《意見》主要目標

按照自治區(qū)第十一次黨代會上提出的將全力推進內(nèi)蒙古風電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，把內(nèi)蒙古打造成為全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地總體目標。我市將風電、光伏作為優(yōu)化國有資本布局的重點，加強產(chǎn)業(yè)政策銜接和建設指標爭取，實現(xiàn)吸引一批大型企業(yè)合資建設千萬千瓦級新能源基地并落地先進制造業(yè)，促進全市電力結構顯著優(yōu)化，助力我市盡快完善能源供給體系。

三、關于《意見》主要任務

一是構建國有資本風電光伏投資機制。重點支持市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司牽頭（下稱市國投集團）、其它市直國有企業(yè)及旗區(qū)國有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動全面參與，共同主導推進我市風光項目有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。

二是支持國有資本風電光伏指標配置。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎開發(fā)多種形式的分散式、分布式風電、光伏項目，積極爭取建設指標。

三是加強風電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目儲備。市能源局指導市、旗區(qū)國有企業(yè)建立全市國有企業(yè)風電光伏項目庫，形成策劃、儲備、建設、運營梯次滾動發(fā)展模式。

四是加強風電光伏項目用地保障。堅持全市“一盤棋”思路，市自然資源局與各旗區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全市風電光伏項目可利用土地，支持旗區(qū)以既有流轉土地入股，市、旗區(qū)國有企業(yè)共建項目。

五是夯實風電光伏項目資金保障。“十四五”期間，市財政以資本金形式大力支持承擔開發(fā)建設風電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國有企業(yè)，旗區(qū)財政以資本金形式大力支持承擔開發(fā)建設風電光伏產(chǎn)業(yè)的旗區(qū)國有企業(yè)。同時通過政府金融手段加強政策引導，加大綠債、基金、金融貸款支持力度。

六是支持風電光伏項目并網(wǎng)和消納。市能源局要加強協(xié)調(diào)國家能源局、自治區(qū)能源局及電網(wǎng)公司，通過集中式與分布式并重、火電靈活性改造、綠電制綠氫等多種模式，把落實風電光伏項目開發(fā)方案中確定的接入電網(wǎng)建設和電力市場消納作為當前支持風電光伏建設的重要任務。

七是發(fā)揮風電光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會帶動作用。市、旗區(qū)國有企業(yè)要優(yōu)先選擇在我市配套建設新能源裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高精尖、高附加值、高經(jīng)濟貢獻項目的大型企業(yè)合資建設風電光伏項目。市國投集團要推動風電光伏產(chǎn)業(yè)與碳中和研究工作、碳交易、充換電基礎設施等產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。積極創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，推進光伏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

八是提高風光產(chǎn)業(yè)科技水平。堅持創(chuàng)新引領，依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極開展風電光伏產(chǎn)業(yè)碳交易相關工作，市、旗區(qū)國有企業(yè)投資的風電光伏項目要積極推廣應用新能源先進技術和設備，要大力加強風電光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設。

九是打造風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。推進大規(guī)模氫儲示范應用，打造風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群，逐步構建上游綠電、中游綠氫、下游應用的多場景風光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源清潔低碳安全高效利用，加強能源資源一體化開發(fā)。

十是成立風光氫儲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鄂爾多斯碳中和研究院要整合新能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、大型用能企業(yè)、裝備 制造企業(yè)、科研單位和金融機構優(yōu)勢資源，在市能源局的指導下牽頭成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，積極鼓勵新能源企業(yè)與新能源裝備制造企業(yè)相互參股，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度。

四、關于《意見》保障措施

一是強化組織保障。成立市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組，負責全市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作，做好與自治區(qū)相關廳局的溝通對接和協(xié)調(diào)爭取工作，定期召開推進會議，協(xié)調(diào)解決存在問題。

二是加大政策支持。各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門要加大國有企業(yè)發(fā)展風電光伏項目的政策支持力度，要在建設指標配置、審批手續(xù)辦理等方面給予支持，要加強風電光伏項目資金保障和注冊資本金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)補充等方面的支持。

三是加強監(jiān)督管理。市、旗區(qū)兩級國資監(jiān)管部門要進一步加強風電光伏投資項目的監(jiān)管工作，提高項目審批效率。各級國有企業(yè)要加強企業(yè)投資管理，確保風電光伏項目投資效益，嚴防國有資產(chǎn)流失。