一、起草背景

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，優(yōu)化市和旗區(qū)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號)要求，結(jié)合我市改革發(fā)展需要，制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

二、文件依據(jù)

（一）《中華人民共和國預(yù)算法》

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）

（三）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕13號)

（四）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號)

三、主要內(nèi)容

（一）明確了總體要求。對改革的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則進(jìn)行了明確。

（二）明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域鄂爾多斯市級與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)等五個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，具體細(xì)分為市本級財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任、市本級與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任和旗區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。主要內(nèi)容如下：

1.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定。

2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法（包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等）。

3.生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)（包括生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)目標(biāo)評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境行政許可管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、污染防治監(jiān)督檢查與應(yīng)急管理、核與輻射安全監(jiān)督管理、應(yīng)對氣候變化管理、清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布與宣傳教育、生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)）。

4.環(huán)境污染防治（包括放射性污染和電磁輻射污染防治、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物等污染防治）。

5.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

（三）明確了配套措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是落實(shí)支出責(zé)任，三是全面實(shí)施績效管理，四是協(xié)同推進(jìn)改革，五是抓緊修訂完善制度。

（四）明確了方案實(shí)施時(shí)間。實(shí)施方案自2022年1月8日起實(shí)施。