一、規(guī)劃背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鄂

爾多斯市加快推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革的關(guān)鍵時期。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和國有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述精神，全力推動我市國資國企高質(zhì)量發(fā)展，按照市委市政府關(guān)于《十四五》規(guī)劃編制工作部署要求，市國資委組織編寫了市本級《國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確提出“十四五”時期我市國資國企改革發(fā)展目標任務(wù)，明確了市直國有企業(yè)主責主業(yè)、職責定位和各旗區(qū)國有資本布局方向、發(fā)展定位，提出更大力度推進市直國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，培育發(fā)展1-2家資產(chǎn)規(guī)模超千億的具有核心競爭力的企業(yè)集團，推動全市國有資本加快布局現(xiàn)代能源經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。2022年2月6日，杜匯良市長組織召開會議，專題研究了兩部規(guī)劃。2月14日，市人民政府常務(wù)會議審議通過了兩部規(guī)劃。根據(jù)《國有企業(yè)改革三年行動方案(2020-2022)》《“十四五”自治區(qū)國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定《鄂爾多斯市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃(市本級)》。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

《鄂爾多斯市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（市本級）》由十個部分構(gòu)成。

第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展成效方面，國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強，黨組織在企業(yè)治理體系中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效發(fā)揮。國有資本不斷向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、民生保障和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整。國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，到“十三五”末，市直國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到1201.77億元，凈資產(chǎn)達到680.87億元，分別比“十三五”期初增長15.69%和25.73%。發(fā)展問題方面，一是國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；二是國有資本運營效率問題；三是國資監(jiān)管體制完善問題。發(fā)展環(huán)境方面，結(jié)合鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展實際，從宏觀環(huán)境、政策要求、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面進行全方位、多角度地分析和預(yù)測，形成未來五年發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷，更好更準確地指導(dǎo)“十四五”國有資本布局調(diào)整方向、目標任務(wù)和工作舉措。

第二部分，總體要求。指導(dǎo)思想方面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提高國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為目標，努力實現(xiàn)新業(yè)績，新作為、新成效、新優(yōu)勢，加快國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基本原則方面，一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持新發(fā)展理念。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。四是堅持進而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展目標方面，提出到“十四五”末，資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、利潤總額等重要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“倍增”，資產(chǎn)總額突破3000億元，凈資產(chǎn)突破1200億元，營業(yè)收入達到350億元，利潤總額達到12億元，國有資本布局更加聚焦、國有資本投融資方向更加明確、國有資本運營質(zhì)量更加提升、市場化改革更加深入、人才隊伍建設(shè)更加多層次多元化、國資監(jiān)管體制更加健全，形成以現(xiàn)代能源經(jīng)濟為支撐，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的國有經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三部分至第九部分，提出重點實施“七大工程”的戰(zhàn)略舉措。“深化國企改革，提升國有資本運營效率”部分，明確了市直國有企業(yè)主責主業(yè)、發(fā)展定位和目標任務(wù)，提出將進一步戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，列出了32項市直國有企業(yè)“十四五”時期重點實施的項目。以市國投集團為主體打造產(chǎn)業(yè)投資板塊，主要以能源、交通、金融等板塊為主責主業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟（新能源）、交通運輸、管網(wǎng)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)；“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有資本主導(dǎo)功能”部分，提出強化國有資本在能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，搶抓新能源發(fā)展有利契機，爭取建設(shè)指標，加大投資力度，加強與央企等大型能源企業(yè)的項目合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，增強國有資本引領(lǐng)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用，持續(xù)鞏固提升國有資本基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局。“加快整合重組，提升國有資源配置效率”部分，提出對市直國有企業(yè)進行戰(zhàn)略整合重組，積極爭取各項政策支持，通過無償劃轉(zhuǎn)、變更交易、債務(wù)抵償?shù)确绞綄κ兄眹衅髽I(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，加快完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌盤活利用各類存量資產(chǎn)，強化交通、水務(wù)、旅游、農(nóng)牧等資源協(xié)同發(fā)展。“ 加快科技創(chuàng)新和平臺轉(zhuǎn)型，增強核心競爭能力”部分，提出要提升市直國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵和引導(dǎo)市直國有企業(yè)參與“科技興蒙”行動。對標行業(yè)一流推動發(fā)展和管理模式創(chuàng)新，積極推動市場化轉(zhuǎn)型步伐，加快完成同業(yè)合并整合發(fā)展。“完善企業(yè)法人治理，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”部分，提出進一步完善公司法人治理，重點加強企業(yè)董事會建設(shè)，落實外部董事占多數(shù)工作要求。全面加強人才工作，持續(xù)強化招才引智，明確了“十四五”各層次引進人才目標任務(wù)，提出市直國有企業(yè)要與國際國內(nèi)戰(zhàn)略性投資咨詢機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。優(yōu)化選人用人，加快完成“三項制度”改革，積極推進經(jīng)理層市場化選聘，實行全員績效管理，全面實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。進一步深化工資制度改革，落實工資總額管理制度。“轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能”部分，提出以“管資本”為主推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，推行“章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理”模式，進一步加強國資監(jiān)管制度建設(shè)，進一步完善國資監(jiān)管信息平臺功能，建立健全授權(quán)放權(quán)工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，形成國資監(jiān)管合力。“加強黨的建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機制”部分，全面貫徹“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、嵌入經(jīng)營管理，將黨建工作總體要求寫入公司章程，全面落實黨組織研究討論前置程序要求。全面加強市直國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，強化領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理，加強市直國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)。全面加強市直國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷營造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

第十部分，規(guī)劃實施保障。從“統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實責任；系統(tǒng)總體設(shè)計，有序分步實施；細化目標任務(wù)，強化監(jiān)督考核；加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)”等五個方面制定保障措施，確保規(guī)劃能夠有組織、有計劃、有考核、有評估地分解落實，確保規(guī)劃取得實效。