制定背景
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕127號)、《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》等政策法規(guī),加快推進全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設,立足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求,制定了《鄂爾多斯市關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的實施意見》(鄂府發(fā)〔2021〕311號)(以下簡稱《實施意見》)。
主要內(nèi)容
推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。到2022年,所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施,城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到90%以上,有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
推進居家社區(qū)與機構養(yǎng)老融合發(fā)展。在社區(qū)、居住小區(qū)建設嵌入式、分布式、小型化、連鎖化、配置一定數(shù)量護理型床位的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施,為居家社區(qū)老年人提供家政服務、康復護理、精神關愛等專業(yè)化服務。鼓勵支持各類養(yǎng)老機構拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能,支持各類養(yǎng)老機構承接居家社區(qū)養(yǎng)老設施的運營管理。
推進居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務。建設市、旗(區(qū))兩級智慧養(yǎng)老服務監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng),為居家社區(qū)老年人提供“點單式”就近便捷養(yǎng)老服務,打造居家社區(qū)老年人“住得上”“住得起”“住得好”的“虛擬養(yǎng)老院”。
推進政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務。通過政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務的方式,建立服務制度、保障重點人群、培育社會組織、培養(yǎng)服務人才,著力為失能、失智、低收入、計生特扶、優(yōu)撫、孤寡、高齡等特殊困難老年人提供多元、便捷的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升基層醫(yī)療機構為居家社區(qū)老年人提供上門服務的能力,規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護理服務項目內(nèi)容、標準,將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務,健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制,為老年人提供一站式醫(yī)療保健服務。
推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。到2022年,全市培訓養(yǎng)老服務從業(yè)人員2000名,并推動實現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名持證社會工作者。對取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格證書在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員,按相關規(guī)定給予特崗津貼。深化校企合作,支持實訓基地建設,推行養(yǎng)老“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式。
推進農(nóng)村牧區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設和服務管理,打造包含健身保健、餐廳、衛(wèi)生服務站等一場多用的“農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務站”。鼓勵社會力量在農(nóng)村牧區(qū)投資興辦面向特殊困難老年人的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。推進農(nóng)村牧區(qū)敬老院公建民營改革,向社會老人開放。
著力推進居家社區(qū)適老化改造工程。將居家社區(qū)適老化改造納入無障礙城市建設、老舊小區(qū)改造等重大項目一并推進。全市每年安排不少于500戶高齡、失能、重度殘疾等特殊困難老年人家庭進行適老化改造。
保障措施
強化組織保障。市、旗區(qū)建立養(yǎng)老服務工作領導小組和養(yǎng)老服務工作部門聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決跨部門的重點難點問題,形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展合力。
加大多元投入。建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制,市、旗區(qū)按現(xiàn)行財政分擔比例對居家社區(qū)養(yǎng)老服務經(jīng)費予以保障。
保障供地用房。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施由轄區(qū)政府免費提供給居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織(企業(yè))使用,供給的設施要具備運營條件、符合養(yǎng)老驗收標準。
減輕稅費負擔。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的,可以享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務設施依法落實稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免、優(yōu)惠政策,落實養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。
加強綜合監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務機構法人(負責人)、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系,建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制,建立健全養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,加大對違規(guī)養(yǎng)老服務行為的查處懲戒力度。