鄂府發(fā)〔2021〕312號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動工作方案》已經(jīng)市人民政府2021年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府

2021年11月15日

鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動工作方案

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕44號）要求和市第五次黨代會精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，搶抓國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署機遇，認真貫徹落實市第五次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度提檔、比重提高、層次提升，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、總體目標

實施消費升級三年行動，促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨界融合。實施服務(wù)業(yè)水平提升三年行動，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。

（一）到2023年，社會消費品零售總額達到650億元以上，總量提升到全區(qū)前三位。到“十四五”末，增速達到全區(qū)領(lǐng)先水平。

（二）到2023年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升到45%以上，第三產(chǎn)業(yè)增速超過全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，超過全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)平均增速。到“十四五”末，增速達到全區(qū)領(lǐng)先水平。

（三）到2023年，物流業(yè)增加值達到350億元，全市社會物流總費用占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的比率降低至15%左右，低于全區(qū)水平。到“十四五”末，物流成本低于全國水平，構(gòu)建立足蒙陜寧、輻射全國、連接歐亞的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

（四）到2023年，網(wǎng)絡(luò)零售額比2020年翻一番，占全區(qū)比重超過10%以上，線上消費占社會消費品零售總額比值超過20%。

三、具體任務(wù)

（一）實施消費升級三年行動，促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容

1.提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，擴大傳統(tǒng)消費能級

（1）促進汽車消費。開展新車促消費工作，鼓勵購買新能源汽車，加快小區(qū)停車位（場）及充電設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)居民購買3.5噸及以下載重量貨車、1.6升及以下排量乘用車給予政策支持。優(yōu)化汽車管理和服務(wù)，引導(dǎo)具備條件的加油站轉(zhuǎn)型升級，加快向綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型。

（2）促進家電消費。引導(dǎo)家電企業(yè)開展“以舊換新”活動，“以舊換新”活動給予財政資金獎補。

（3）穩(wěn)定石油消費。引導(dǎo)成品油流通骨干企業(yè)拓寬銷售渠道，加大與重大工程項目、物流運輸企業(yè)建立直供合作關(guān)系力度，穩(wěn)定擴大汽柴油銷量。

（4）提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式。完善餐飲服務(wù)標準，支持以市場化方式推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。支持城市核心區(qū)和常住人口10萬人以上城區(qū)建設(shè)特色餐飲街區(qū)。

到2023年，傳統(tǒng)消費進一步穩(wěn)固，傳統(tǒng)消費占社會消費品零售總額的比重達到40%以上。（市商務(wù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.促進文化旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化旅游體育消費

（1）組織開展文化旅游消費惠民活動，不斷豐富文旅產(chǎn)品供給，持續(xù)培育文旅消費習(xí)慣，激發(fā)文旅消費活力。

（2）舉辦周末節(jié)假日旅游促進活動，引導(dǎo)群眾采取自助游、自駕游、家庭游等方式游鄂爾多斯。

（3）鼓勵全市行政事業(yè)單位、企業(yè)利用工會會費組織廣大干部職工，帶頭到市內(nèi)各文化旅游場所休閑度假。

（4）支持有條件的博物館、圖書館、體育場館延長開放時間，舉辦文創(chuàng)市集、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、體育培訓(xùn)等夜間文體活動。

（5）推動消費者從傳統(tǒng)的觀賞型向參與體驗型體育旅游發(fā)展，自覺參與到健身休閑項目中，帶動集交通、住宿、餐飲、購物為一體的體育旅游消費鏈，擴大內(nèi)需消費。

到2023年，文化旅游消費更加繁榮，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，力爭全市旅游年收入突破600億元。（市文化和旅游局、市總工會、市教育體育局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.培育新的消費增長點，推動居民消費提質(zhì)增效

（1）搭建消費新場景。推動現(xiàn)有商圈、商業(yè)街區(qū)改造提升，促進線上線下聯(lián)動發(fā)展。

（2）加強與知名電商平臺合作。在我市建立知名電商企業(yè)區(qū)域性倉儲分揀中心，將線上消費數(shù)據(jù)留在我市，納入社會消費品零售總額統(tǒng)計系統(tǒng)。

（3）支持網(wǎng)絡(luò)電商注冊本地。鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)、平臺服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，成立銷售公司或供應(yīng)鏈公司專業(yè)采購銷售，建設(shè)區(qū)域性倉儲中心。

（4）做好商貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作。重點針對百貨零售、石油制品、汽車消費、電子商務(wù)等行業(yè)企業(yè)實行“一對一”跟蹤服務(wù)保障工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)核算，解決企業(yè)融資、稅務(wù)、培訓(xùn)、社保、職工子女教育等方面存在的問題。建立達限企業(yè)動態(tài)后備庫，重點培育扶持納入后備庫的商貿(mào)企業(yè)，爭取相關(guān)扶持項目。鼓勵個體工商戶、小微企業(yè)以地域、行業(yè)等形式組建聯(lián)合企業(yè)或集團總部，支持企業(yè)做大做強。

到2023年，吸引5家以上大型網(wǎng)絡(luò)平臺在本地注冊獨立法人公司，限額以上商貿(mào)企業(yè)比2020年翻一番。（市商務(wù)局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市人民政府金融工作辦公室、市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市教育體育局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加強生活性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境

（1）支持發(fā)展夜間經(jīng)濟。支持品牌連鎖企業(yè)、便利店24小時營業(yè)，鼓勵核心區(qū)大型商場、購物中心延長營業(yè)時間，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵品牌餐飲、輕奢酒吧等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育特色鮮明的新型夜間經(jīng)濟。

（2）推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)，將便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點工程。

（3）推動步行街提升改造，促進消費提質(zhì)增效，提升消費人氣，擴大消費規(guī)模。

到2023年，將我市建成國家級一刻鐘便民商圈建設(shè)試點城市，申建1條以上自治區(qū)級商業(yè)步行街。（市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨界融合

1.推動交通運輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展

（1）加快重點交通設(shè)施項目建設(shè)。暢通對外集疏運銜接，提升路網(wǎng)對外通達能力，構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐體系。

（2）加快國家物流樞紐布局承載城市建設(shè)。以建設(shè)“國家物流樞紐布局承載城市”為抓手，推動生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)工作。

（3）加快構(gòu)建“多式聯(lián)運”交通運輸體系。積極與天津港、秦皇島港、曹妃甸港等港口銜接，加快建設(shè)“無水港”項目，大力發(fā)展多式聯(lián)運。

（4）大力推進對外開放。打造輻射國內(nèi)外的物流大通道，實現(xiàn)中歐班列雙向增長。

到2023年，國家物流樞紐項目基本建成并納入國家物流樞紐聯(lián)盟，中歐班列實現(xiàn)雙向定期開行，年發(fā)運50列以上。（各旗區(qū)人民政府和市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市商務(wù)局、市鐵路民航中心、中國國際貿(mào)易促進委員會鄂爾多斯市委員會、鄂爾多斯海關(guān)、鄂爾多斯機場管理集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展

（1）推動煤炭物流發(fā)展。依托我市豐富的煤炭資源，在煤炭生產(chǎn)基地和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)布局一批大型煤炭物流園區(qū)、配送中心，實現(xiàn)煤炭資源就地洗選、篩分和集散，提高煤炭的附加值和綜合利用率。

（2）改進能源交易方式。推進國家級煤炭交易中心建設(shè)，完善煤炭交易、電子和信息等公共服務(wù)功能，積極發(fā)展煤炭金融、保險和期貨等延伸服務(wù)。

（3）培育網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)。加大網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)引進力度，構(gòu)建平臺企業(yè)業(yè)態(tài)體系。

（4）吸引貨運車輛回流和新車本地注冊，對本地購買并注冊新貨運車輛給予支持，簡化檢車、查驗等手續(xù)。

到2023年，構(gòu)建新型煤炭物流園區(qū)5處，引進國內(nèi)有影響力的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)5家，貨運車輛在我市落戶超過10萬輛。（各旗區(qū)人民政府和市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市公安局、市鐵路民航中心、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展

（1）引導(dǎo)大型化工企業(yè)主輔分離。加快建設(shè)化工產(chǎn)品的物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高專業(yè)化水平，確保化工產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全性，構(gòu)建布局合理的化工物流體系。

（2）推動冶金建材物流集中發(fā)展。在硅鐵、鋁產(chǎn)業(yè)、陶瓷、PVC（聚氯乙烯）等冶金建材生產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)物流倉儲、運輸、配送中心，促進生產(chǎn)與物流一體化運作。

（3）提升生產(chǎn)性物流企業(yè)綜合服務(wù)能力。鼓勵物流企業(yè)面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，拓展提升綜合服務(wù)能力，為汽車制造、顯示屏、風(fēng)機等生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，推動制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步降低制造業(yè)物流成本。

到2023年，形成與工業(yè)體系相適應(yīng)的生產(chǎn)性物流體系。（各旗區(qū)人民政府和市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展

（1）加快專業(yè)市場建設(shè)。引進培育商貿(mào)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)集倉儲、貨運、加工、銷售于一體的專業(yè)市場，形成商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）積極發(fā)展保稅物流。發(fā)揮鄂爾多斯綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展以高附加值保稅貨物為核心的倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，加快推動進境水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地開發(fā)運營，持續(xù)完善綜合保稅區(qū)、航空口岸配套功能區(qū)建設(shè)，保稅物流實現(xiàn)新突破。

（3）加快補齊冷鏈物流短板。完善城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，積極爭取國家、自治區(qū)在冷鏈物流項目建設(shè)方面的政策支持和資金補貼，加快推進冷鏈物流項目建設(shè)。

（4）推進綠色智慧物流。高水平建設(shè)好國家級“綠色貨運配送示范城市”，推廣使用新能源配送車輛，積極發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進新型技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，發(fā)展無人配送等新模式,打造高效的綠色物流體系。

到2023年，建設(shè)營業(yè)面積超過5萬平方米以上的專業(yè)市場10處以上、冷鏈物流項目100個以上，綠色物流得到普遍推廣。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯海關(guān)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯機場管理集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）

5.推動金融服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展

積極推進金融機構(gòu)與物流企業(yè)對接，充分發(fā)揮銀行、保險、證券、擔(dān)保等服務(wù)行業(yè)的融資保障功能，增強金融服務(wù)業(yè)對物流業(yè)的支持力度。全力引進金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵地方金融機構(gòu)引進戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等，支持發(fā)展資本市場，推動企業(yè)上市融資，為物流企業(yè)融資提供良好的服務(wù)。（各旗區(qū)人民政府和市人民政府金融工作辦公室、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.推動電子商務(wù)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展

（1）強化電子商務(wù)與快遞物流配送體系建設(shè)。推動市級快遞樞紐的整體規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)大型電商物流企業(yè)本地建倉，電商快遞配送效率明顯提升，城市核心區(qū)下單“同日送達”，旗人民政府所在地下單“次日送達”。

（2）加快區(qū)域性物流集散中心建設(shè)。引導(dǎo)各大快遞物流企業(yè)在我市開通全貨機航線，以鄂爾多斯機場為集散地，集結(jié)周邊區(qū)域貨源，由陸運方式轉(zhuǎn)為由鄂爾多斯機場分撥和中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)向華南、華東地區(qū)航空快件的快捷輸出。

（3）推動電商快遞物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立完善電商快遞物流業(yè)與先進制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目、電商物流園區(qū)和電子商務(wù)示范基地建設(shè)。暢通優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品外銷渠道，加強糧食物流和應(yīng)急物流體系建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)物流條件。

（4）提升電商快遞末端服務(wù)能力。推動各旗區(qū)智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，建立末端配送補償機制，降低農(nóng)村牧區(qū)物流收派成本，積極推進快遞進村工作。

到2023年，快遞業(yè)務(wù)量由2020年的970萬件增加到1500萬件以上，“十四五”末實現(xiàn)翻番，年均增長30%以上。（各旗區(qū)人民政府和市商務(wù)局、市電子商務(wù)服務(wù)中心、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施服務(wù)業(yè)水平提升三年行動，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級

1.改善服務(wù)環(huán)境。進一步美化三產(chǎn)服務(wù)業(yè)場所整體環(huán)境，做到干凈整潔，實行“門前五包”，即包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設(shè)施、包建筑物容貌、包秩序五項任務(wù)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)場所在服務(wù)場所大廳、電梯等顯要位置設(shè)置禁煙標志，無煙區(qū)確保沒有吸煙現(xiàn)象。在醒目位置張貼衛(wèi)生間免費開放標識，確保做到衛(wèi)生間干凈衛(wèi)生、功能完善、群眾滿意，展現(xiàn)文明城市、衛(wèi)生城市良好形象。到2023年，消費環(huán)境更加優(yōu)良，打造品質(zhì)鄂爾多斯亮麗名片。（各旗區(qū)人民政府和市委宣傳部、市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯日報社、市廣播電視臺按職責(zé)分工負責(zé)）

2.改善服務(wù)質(zhì)量。打造品質(zhì)之城，提升城市品質(zhì)等級。注重消費安全，講究產(chǎn)品質(zhì)量，餐飲、酒店、商場超市等經(jīng)營業(yè)主必須遵守衛(wèi)生安全各項標準。餐飲行業(yè)倡導(dǎo)光盤行動，反對浪費，積極創(chuàng)新挖掘整理地方名優(yōu)特菜品，引進國內(nèi)外知名品牌，改善服務(wù)質(zhì)量。到2023年，引進國內(nèi)外知名服務(wù)品牌20家以上，服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。（各旗區(qū)人民政府和市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和健康委員會、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.改善服務(wù)態(tài)度。打造品位之城，提升城市品位等級。加強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)和教育。加強員工職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)技能、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。引導(dǎo)三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)員工做到堅守崗位、盡職盡責(zé)、服裝整潔、舉止得體、用語文明、服務(wù)熱情、儀容儀表端莊、接待規(guī)范、講普通話，體現(xiàn)良好修養(yǎng)與素質(zhì)，提供熱情、準確、耐心、細致、快捷的人性化服務(wù)。到2023年，評選優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)100家以上、服務(wù)之星1000名以上，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度顯著改善。（各旗區(qū)人民政府和市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室、市總工會、共青團鄂爾多斯市委員會、市婦女聯(lián)合會、市工商業(yè)聯(lián)合會按職責(zé)分工負責(zé)）

4.改善服務(wù)信用。打造信用之城，提升城市誠信水平。三產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域所有產(chǎn)品實行明碼標價，積極倡導(dǎo)文明消費。價格透明公開，誠實守信，不以任何理由哄抬價格，欺騙、坑害消費者。不得利用消費卡、店堂告示、聲明、通知等合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益。打擊各類非法集資等行為，維護金融市場穩(wěn)定運行。到2023年，信用體系在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面應(yīng)用，打造信用之城。（各旗區(qū)人民政府和市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室按職責(zé)分工負責(zé)）

5.改善管理水平。打造規(guī)范之城，提升城市治理水平。引導(dǎo)三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)建立健全各項管理制度，規(guī)范治理行為，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準。遵守三產(chǎn)服務(wù)業(yè)各項政策、法規(guī)、規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在顯要位置設(shè)置社會主義核心價值觀和企業(yè)誠信公益廣告，自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督。在醒目位置設(shè)置消費者服務(wù)投訴電話，為消費者提供便利和支持。到2023年，管理水平進一步提升，智能化程度大幅提升，城市治理水平全國領(lǐng)先。（各旗區(qū)人民政府和市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、實施步驟

（一）安排部署、宣傳發(fā)動階段（2021年11月15日—12月15日）。各旗區(qū)人民政府要按照“屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)、落實責(zé)任、整體提升”的要求，比照成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本旗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動實施方案，明確工作目標、重點任務(wù)、推進措施、責(zé)任分工等內(nèi)容并作動員部署。市直各有關(guān)部門要根據(jù)自身工作職責(zé)結(jié)合實際，采取多種方式，積極宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)的重要意義，大力營造濃厚的工作氛圍。

（二）梳理調(diào)研、集中攻堅階段（2021年12月15日—2023年6月30日）。各旗區(qū)人民政府要按照本方案要求，以促進現(xiàn)代物流發(fā)展、消費升級行動和服務(wù)業(yè)水平提升為切入點，尋求工作思路，找準存在問題，根據(jù)本旗區(qū)實際情況，提出切實可行的推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級的舉措，組織專門工作組深入三產(chǎn)服務(wù)從業(yè)單位推進此項工作。市直各有關(guān)部門要按照自身工作職責(zé)，積極爭取國家、自治區(qū)各項政策支持，解決制約我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，確保專項行動取得實效。

（三）總結(jié)提升、夯實鞏固階段（2023年7月1日—12月31日）。各旗區(qū)人民政府要開展服務(wù)業(yè)專項行動“回頭看”，并將本旗區(qū)的“回頭看”情況整理匯總形成報告后報市人民政府辦公室。市人民政府將組成由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊、市直各有關(guān)部門參加的專項行動工作組，分別于每年度的上半年和下半年檢查督導(dǎo)各旗區(qū)專項行動工作情況，及時解決存在的問題，并將通報各旗區(qū)專項行動工作情況。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級專項行動工作，市人民政府決定成立以分管副市長為組長、市直各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動工作小組，并建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議定期召開，研究解決存在問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，統(tǒng)籌推進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動各項工作。（市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）

（二）加大政策扶持。加大財政引導(dǎo)資金對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動的支持力度，設(shè)立1億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動發(fā)展專項資金，重點支持消費升級、現(xiàn)代物流、服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動工作。（各旗區(qū)人民政府和市財政局、市商務(wù)局、市人民政府金融工作辦公室按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）注重招大引強。積極培育和引進一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)商協(xié)會、本地企業(yè)和企業(yè)家等參與招商引資和招才引智。（市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。全面優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目行政審批“綠色通道”，簡化程序，縮短時限，聯(lián)審聯(lián)檢，提供一站式服務(wù)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，推動高校院所與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為鄂爾多斯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)各類人才，強化人才的支撐作用。嚴格落實國家、自治區(qū)和我市出臺的支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各項支持政策，切實降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅費及用地、用電、用水、用氣等方面運行成本，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁，使服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大引擎。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

附件：1.鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動工作小組

2.鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動支持政策

附件1

鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年行動工作小組

組 長：苗程玉 副市長

副組長：張 勇 市人民政府副秘書長

張 濤 市商務(wù)局局長

成 員：陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長、市精神文明建設(shè)委員會辦公室主任

黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任

萬世斌 市教育和體育局局長

楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長

鄔建勛 市財政局局長

王學(xué)志市人力資源和社會保障局局長

馬二喜 市自然資源局局長

蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境保護局局長

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

王水云 市交通運輸局局長

周桂榮 市農(nóng)牧局局長

趙子義 市文化和旅游局局長

王 楓 市衛(wèi)生健康委員會主任

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

楊鍵軍 市統(tǒng)計局局長

霍勵平 市能源局局長

邊子珍 市人民政府金融工作辦公室主任

馬振平 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長

張 良 市城市管理綜合執(zhí)法局局長

王 飛 市公安局副局長

詹劍彬 鄂爾多斯日報社社長

趙詠峰 市供銷合作社聯(lián)合社主任

崔永忠 市鐵路民航中心主任

薛海霞 市大數(shù)據(jù)中心主任

喬愛平 市電子商務(wù)服務(wù)中心主任

劉 黨 市廣播電視臺臺長

李慶年 市稅務(wù)局局長

任海龍 市郵政管理局局長

劉 曄 鄂爾多斯海關(guān)關(guān)長

孫志剛 市總工會常務(wù)副主席

王高煒 共青團鄂爾多斯市委員會書記

山 丹 市婦女聯(lián)合會主席

聶永勝 市工商業(yè)聯(lián)合會主席

賈占榮 中國國際貿(mào)易促進委員會鄂爾多斯市委員會會長

郭 軍 鄂爾多斯空港物流園區(qū)黨工委副書記

劉建東 鄂爾多斯機場管理集團有限公司董事長

工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長張濤兼任。辦公室具體負責(zé)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級三年專項行動工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

附件2

鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動支持政策

一、落實國家新能源汽車銷售政策，支持“汽車下鄉(xiāng)”、汽車“以舊換新”。對在本市購買新能源汽車并開具本地發(fā)票，每車給予2000元補貼。對農(nóng)牧民購買微型或輕型貨車（含皮卡）、1.6升及以下排量乘用車，每輛汽車補貼金額不超過2000元。對淘汰國Ⅲ及以下排放標準乘運客車并在我市境內(nèi)購買新車，每輛汽車補貼金額1萬元。

二、支持家電消費政策。引導(dǎo)家電企業(yè)開展“以舊換新”活動，每淘汰1件舊家電并購買環(huán)保智能家電，補貼標準為新購買家電總額5%，單件補貼不超過500元。

三、支持商貿(mào)企業(yè)壯大經(jīng)營規(guī)模。對限額以上年零售額超過500萬元，且同比增長達到10%的企業(yè)，給予一次性獎勵5萬元；對年零售額達1億元以上，且同比增長達到10%的企業(yè)，給予一次性獎勵資金50萬元。

四、支持企業(yè)納入統(tǒng)計和“個轉(zhuǎn)企”。對“個轉(zhuǎn)企”、納入限額以上商貿(mào)個體戶及產(chǎn)業(yè)活動單位、新開業(yè)、限額以下成長為限額以上且納入貿(mào)易統(tǒng)計的，給予一次性獎勵10萬元。

五、支持企業(yè)到我市統(tǒng)一會計決算。鼓勵有條件的連鎖企業(yè)、購物中心實行統(tǒng)一會計決算，年零售額超過5000萬元的，且同比增長達到20%的企業(yè)給予一次性獎勵20萬元。支持批發(fā)、零售、住宿和餐飲產(chǎn)業(yè)活動單位設(shè)立統(tǒng)一會計決算并新注冊成立法人企業(yè)，納入限額以上貿(mào)易統(tǒng)計且年零售額達到5000萬元及以上，且同比增長達到20%的企業(yè)給予一次性獎勵20萬元。

六、支持網(wǎng)絡(luò)電商注冊本地。鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)、平臺服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，成立銷售公司或供應(yīng)鏈公司開展專業(yè)采購銷售，引進各類大型電商當(dāng)?shù)刈裕瑢δ炅闶垲~首次達5000萬元及以上的，零售額每增長1000萬元，給予1%的獎勵，最高不超過100萬元。

七、各旗區(qū)要將一刻鐘便民生活圈和商業(yè)步行街提升改造建設(shè)納入政府保民生重點工程，市人民政府將按照重點項目“一事一議”給予政策支持。

八、引導(dǎo)大型貨運車輛回流，支持在當(dāng)?shù)刭徺I大型貨運車輛并注冊落戶在本地，每輛燃油貨運車輛給予1000元補貼，每輛新能源貨運車輛給予3000元補貼。

九、促進交通設(shè)施、區(qū)域公共物流站場、綜合物流園區(qū)和加油站綜合服務(wù)網(wǎng)點等現(xiàn)代物流項目建設(shè)，納入全市重點民生項目進行保障，鼓勵國有公司參與物流公共服務(wù)類項目投資，市人民政府按照重大項目“一事一議”給予政策支持。

十、支持電商快遞、商貿(mào)物流園區(qū)和專業(yè)市場項目建設(shè)。投資超過5億元（不包括購買土地資金）的項目，按照固定資產(chǎn)投資額1%給予獎勵，單個項目最高不超過500萬元。

十一、引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升服務(wù)水平，重點發(fā)揮行業(yè)部門的監(jiān)管職能，給予先進典型企業(yè)表彰獎勵，不達標企業(yè)給予處罰，按照“一事一議”的原則全力推進。

本政策按從優(yōu)從高原則，與市本級已有相關(guān)政策不重復(fù)享受，所有獎勵依據(jù)以市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。本政策自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年12月31日。