一、政策出臺(tái)的背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)文物保護(hù)與安全工作高度重視，把文物安全作為文物工作的底線、紅線和生命線。為強(qiáng)化文物保護(hù)和安全工作，國(guó)務(wù)院及辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)及文物安全的文件；自治區(qū)層面也相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)及安全工作的安排部署，以及自治區(qū)黨委政府的具體要求。2020年7月，鄂爾多斯市人大組織開(kāi)展了全市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》執(zhí)法檢查工作，并形成了全市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》審議意見(jiàn)。在《意見(jiàn)》中，提出了“健全文物保護(hù)責(zé)任體系、加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)打嚴(yán)防違法犯罪行為、做好文物保護(hù)普法宣傳”等五個(gè)意見(jiàn)。經(jīng)市政府同意，責(zé)成由市文化和旅游局牽頭，會(huì)同旗區(qū)和市公安局、財(cái)政局、住建局等單位和部門(mén)研究制定落實(shí)措施。
二、政策文件出臺(tái)的依據(jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
三、主要內(nèi)容
《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見(jiàn)》主要分為三大部分，共19方面具體內(nèi)容和1個(gè)附件。
（一）文物工作的總體要求
總體要求主要內(nèi)容包括“指導(dǎo)思想”和“總體目標(biāo)”。闡述全市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針；到2025年，初步形成政府主體責(zé)任落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任到位、管理使用者直接責(zé)任全面壓實(shí)、社會(huì)力量全方位參與的文物保護(hù)利用新格局。
（二）文物工作的主要內(nèi)容。在《意見(jiàn)》中明確了主要任務(wù)，健全保護(hù)體系、明確管理責(zé)任、加強(qiáng)保護(hù)力度、強(qiáng)化安全防范、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究6個(gè)方面（13項(xiàng)）具體任務(wù)，突出了以下重點(diǎn)工作。
1.健全保護(hù)體系。健全全市“網(wǎng)格化管理、責(zé)任人負(fù)責(zé)制”的文物保護(hù)管理模式，探索推行“文物長(zhǎng)” 長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。全面落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任。完善全市文物保護(hù)管理委員會(huì)工作機(jī)制，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物保護(hù)和文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度及協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.明確“四方”管理責(zé)任。全面夯實(shí)文物保護(hù)地方政府的主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和管理使用者直接責(zé)任。將文物保護(hù)與管理工作納入了各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；明晰了各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和文物管理使用者的具體職責(zé)；提出了縣級(jí)政府承擔(dān)田野文物安全責(zé)任、層層落實(shí)文物安全責(zé)任。
3.加強(qiáng)保護(hù)力度。夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)，建立全市文物資源總目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)開(kāi)展文物“四有”建設(shè)工程，實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程。按照“多規(guī)合一”要求，全面推動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的有效銜接，推行基本建設(shè)項(xiàng)目文物區(qū)域評(píng)估制度、地方政府土地儲(chǔ)備考古前置制度，強(qiáng)化館藏文物的保護(hù)利用，充分挖掘館藏文化資源，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)品讓文物“活起來(lái)”，讓觀眾把博物館“帶回家”。
4.強(qiáng)化安全防范。堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任制。積極推行“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)用、旗區(qū)聘、市按比例補(bǔ)助”的管理模式，加大文物管理員選聘力度，擴(kuò)充人員力量，落實(shí)巡查看護(hù)任務(wù)。
（三）文物工作的組織保障。主要從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)宣傳教育等四個(gè)方面，要求全市各級(jí)黨委政府及各相關(guān)部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任及職能責(zé)任，全面保障推動(dòng)全市文物保護(hù)與安全工作的落實(shí)。
《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄂爾多斯市文物保護(hù)與利用管理工作的指導(dǎo)性文件，結(jié)合鄂爾多斯市實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，注重統(tǒng)籌兼顧，突出指導(dǎo)性、可操作性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物工作，促進(jìn)文物合理保護(hù)利用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求具有十分重要的意義，為不斷開(kāi)拓文物事業(yè)發(fā)展新境界提供了明確的方向。
