現(xiàn)將《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于解決房地產(chǎn)歷史遺留項(xiàng)目“辦證難”問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀：

一、制定文件的必要性

自治區(qū)黨委、政府高度重視房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目“辦證難”問(wèn)題解決工作，多次進(jìn)行安排部署，中央巡視整改工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也對(duì)加快完成遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記工作提出整改要求。近期以來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和自然資源廳對(duì)解決遺留項(xiàng)目“辦證難”問(wèn)題大力開(kāi)展分戶(hù)登記下達(dá)了明確任務(wù)。當(dāng)前全市解決房地產(chǎn)歷史項(xiàng)目“辦證難”工作推進(jìn)中，存在較多的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)首次登記和分戶(hù)登記很難快速有效推進(jìn)，難以完成自治區(qū)分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，亟需制定出臺(tái)新的文件給予政策支撐。

二、文件起草的政策依據(jù)

按照市政府安排，根據(jù)自然資源部2021年1號(hào)、自治區(qū)人民政府2018年95號(hào)、自治區(qū)自然資源廳和自治區(qū)稅務(wù)局2021年89號(hào)、自治區(qū)自然資源廳2021年51號(hào)、市人民政府2019年100號(hào)文件精神，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加快解決房地產(chǎn)歷史遺留項(xiàng)目“辦證難”問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿。初稿完成后，征求了9個(gè)旗區(qū)人民政府和13個(gè)市直相關(guān)單位的意見(jiàn)。孔繁飛副市長(zhǎng)先后兩次組織相關(guān)單位對(duì)初稿進(jìn)行了討論，同時(shí)向杜市長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見(jiàn)和各旗區(qū)、市直相關(guān)單位反饋意見(jiàn)，對(duì)初稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了提交政府常務(wù)會(huì)審議稿。提交會(huì)議前，經(jīng)市人民政府法規(guī)科合法性審查，程序合法。

三、主要內(nèi)容簡(jiǎn)述

該指導(dǎo)意見(jiàn)共四部分，第一部分為總體要求，第二部分為基本原則，第三部分為具體措施，第四部分為保障措施。其中第三部分為核心內(nèi)容，提出了當(dāng)前“辦證難”問(wèn)題推進(jìn)中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決措施，包括前期手續(xù)不全的、規(guī)劃審批與網(wǎng)簽備案不一致的、涉法涉訴類(lèi)的、個(gè)人轉(zhuǎn)移分戶(hù)登記的，等等。

（一）關(guān)于加快推動(dòng)解決前期手續(xù)不全未完成首次登記問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)因未完成規(guī)劃、建設(shè)、竣工、稅收、執(zhí)法處罰等前期審批手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)無(wú)法辦理首次登記的項(xiàng)目，由各旗區(qū)人民政府研究，推動(dòng)相關(guān)審批、執(zhí)法部門(mén)采取“以函代證”措施，出具函文同意辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及的相關(guān)審批、執(zhí)法處罰手續(xù)及費(fèi)用容缺補(bǔ)辦或追繳，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會(huì)議紀(jì)要、各相關(guān)審批執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)文書(shū)先行辦理項(xiàng)目首次登記。

（二）關(guān)于加快推動(dòng)解決規(guī)劃審批與網(wǎng)簽備案不一致等問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)存在工程規(guī)劃審批功能與網(wǎng)簽備案合同房屋用途不一致的，且房屋已完成銷(xiāo)售的房地產(chǎn)遺留項(xiàng)目，本著“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)”和“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，由屬地旗區(qū)人民政府研究，出具按網(wǎng)簽備案合同確定的房屋用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的文件或會(huì)議紀(jì)要，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會(huì)議紀(jì)要辦理項(xiàng)目首次登記和分戶(hù)登記。

（三）關(guān)于加快推進(jìn)涉法涉訴類(lèi)歷史遺留問(wèn)題處置的相關(guān)內(nèi)容。因土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)被抵押、查封及法人涉法涉訴等情形，導(dǎo)致無(wú)法完成首次登記和分戶(hù)轉(zhuǎn)移登記的項(xiàng)目，由各旗區(qū)人民政府組織專(zhuān)班人員對(duì)接相關(guān)法院、銀行及其他主管部門(mén)，形成妥善解決方案。經(jīng)對(duì)接難以形成妥善解決方案的項(xiàng)目，本著“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)”的原則，由各旗區(qū)人民政府研究，出具先行開(kāi)展首次登記和分戶(hù)登記的文件或會(huì)議紀(jì)要，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會(huì)議紀(jì)要先行辦理項(xiàng)目首次登記和分戶(hù)登記，對(duì)涉及的其它事宜由各旗區(qū)人民政府另行處理。

（四）關(guān)于推動(dòng)解決個(gè)人轉(zhuǎn)移分戶(hù)登記問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。未辦理商品房預(yù)銷(xiāo)售的項(xiàng)目，購(gòu)房人如無(wú)法提供網(wǎng)簽備案《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》的，可持與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)建設(shè)單位簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》《回遷安置協(xié)議》《置換協(xié)議》《抵頂協(xié)議》等能夠確認(rèn)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系成立的合同或協(xié)議作為權(quán)屬來(lái)源材料辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶(hù)）登記。購(gòu)房人無(wú)法提供銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票申請(qǐng)辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶(hù)）登記的，購(gòu)房人可持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)可的購(gòu)房收據(jù)繳納契稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集中收取分戶(hù)登記相關(guān)稅費(fèi)且無(wú)力為購(gòu)房業(yè)主代繳的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)向各旗區(qū)人民政府出具限期繳納承諾，經(jīng)各旗區(qū)人民政府核實(shí)確認(rèn)，并出具同意先行辦理分戶(hù)登記的意見(jiàn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理分戶(hù)登記。