近期，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》，對《娛樂場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)部分條款進(jìn)行了修訂。

一、《辦法》修訂的背景是什么?

現(xiàn)行《辦法》是為貫徹《娛樂場所管理條例》制定的部門規(guī)章，2013年起施行至今已有九年時間，2017年文化部令第57號對其部分條款進(jìn)行修訂。《辦法》的實施，為規(guī)范娛樂市場秩序、促進(jìn)娛樂市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著娛樂市場的發(fā)展變化，監(jiān)管過程中存在的如取締難等具體問題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時，國家出臺或者新修訂了一批與娛樂場所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實處。

二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

一是修訂與上位法不符合的條款。例如，落實《未成年人保護法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定，落實新修訂的《娛樂場所管理條例》要求全面取消外商投資娛樂場所限制等。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革，并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接，不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件;與國務(wù)院機構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接，修改相關(guān)部門名稱;與國務(wù)院要求取消各類證明事項改革做好銜接;與信用管理改革做好銜接等。三是突破解決了執(zhí)法實踐中無證娛樂場所取締難的問題，依據(jù)新出臺的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

三、對外商投資娛樂場所是怎么規(guī)定的?

2020年11月，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂場所管理條例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”;第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”。據(jù)此，對外商投資設(shè)立場所已無投資比例限制。《辦法》第九條、第十一條，明確外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批層級，取消提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，沒有投資比例限制，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺投資參照此政策執(zhí)行。

四、《辦法》修訂后，娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再需要提供生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎?

《辦法》原第十一條規(guī)定的必須提交消防、環(huán)境保護部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明，已改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。一是《中華人民共和國噪聲污染防治法》已由全國人大常委會于2021年12月24日通過，將于2022年6月5日起施行，《環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止，娛樂場所的環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)不再是文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件。二是2021年1月1日起施行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》，已經(jīng)取消了建設(shè)娛樂場所填報環(huán)評登記表的要求。據(jù)此，娛樂場所設(shè)立時不再要求提供生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明，為與《娛樂場所管理條例》保持一致，修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。

五、《辦法》修訂后，娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再要求提供消防救援機構(gòu)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎?

新修訂的《中華人民共和國消防法》對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。娛樂場所等公共聚集場所未取得消防救援機構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)。同時，公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可，擅自投入使用、營業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。為了適應(yīng)消防改革的需要，并與《娛樂場所管理條例》保持一致，文化和旅游行政部門審批娛樂場所時不再要求提供消防批準(zhǔn)文件或備案證明。

六、《辦法》修訂后，對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管力度是否有所加大?

《辦法》第二十八條，明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施，并依照《行政處罰法》明確對無證經(jīng)營取得的違法所得予以沒收。一是明確了以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締。《娛樂場所管理條例》第四十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門依法予以取締”。二是明確了可以采取沒收違法所得的方式予以行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收”。三是與信用懲戒措施相銜接，將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場黑名單”改為“符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實施相應(yīng)信用管理措施”。