為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，落實李克強總理關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的重要批示要求，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，于日前印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），擬在全國范圍內(nèi)遴選建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，加快打造若干知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

一、背景意義

開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要措施。2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，明確提出“鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，形成若干保護高地”的具體措施。2020年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2020—2021年貫徹落實〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》），進一步提出“研究制定知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)總體方案，擇優(yōu)遴選條件成熟的地區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)”。2021年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，對加強知識產(chǎn)權(quán)保護作出全面部署。開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，是對黨中央、國務(wù)院決策部署的具體落實，有助于進一步提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，有力推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。

開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)是打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地的有效路徑。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。2022年3月，李克強總理作政府工作報告時強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要強化知識產(chǎn)權(quán)保護。開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)遴選建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)大力推動體制機制創(chuàng)新，打造若干知識產(chǎn)權(quán)保護高地，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升。

國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)是我國進一步擴大對外開放、強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要窗口。加強知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“剛需”，也是國際貿(mào)易的“標(biāo)配”，對于提高國際競爭創(chuàng)新力和競爭力，促進高水平對外開放等發(fā)揮不可或缺的重要作用。通過開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，一方面積極營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，幫助各類市場主體修煉內(nèi)功，全面提升其知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力，充分參與市場競爭；另一方面更好展示我國政府嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，對國內(nèi)外市場主體一視同仁、同等保護的立場，進一步敞開大門，歡迎全球企業(yè)來華投資創(chuàng)業(yè)，有效促進高水平對外開放，推動創(chuàng)新福祉惠及世界人民。

二、主要特點

《方案》以全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署、有效落實《意見》《推進計劃》目標(biāo)任務(wù)為基點，緊緊圍繞落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話要求，結(jié)合地方建設(shè)需求和工作實際，提出了建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)的重點任務(wù)，主要有以下特點。

第一，高位推動，系統(tǒng)部署。國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展的國家級創(chuàng)建示范項目，具有里程碑意義。《方案》針對各地知識產(chǎn)權(quán)保護工作中普遍存在的法治化水平不夠、侵權(quán)懲戒威懾力不夠、全鏈條保護偏弱、基礎(chǔ)投入不足等問題，確立了知識產(chǎn)權(quán)保護高地的建設(shè)目標(biāo)及方向，重點圍繞法規(guī)完善、機制優(yōu)化、司法保護、行政執(zhí)法、國際合作和資源保障等多方面，提出了一攬子重點建設(shè)任務(wù)，對于各地部署落實區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作規(guī)劃任務(wù)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平和能力具有指導(dǎo)意義。

第二，突出重點，鼓勵創(chuàng)新。《方案》緊扣習(xí)近平總書記講話要求，充分考慮地方區(qū)域發(fā)展和工作實際需求，明確示范區(qū)遴選建設(shè)的主要工作目標(biāo)，從加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，推進區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流，以及維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全等六個方面，提出近40項具體建設(shè)重點任務(wù)。《方案》堅持目標(biāo)引領(lǐng)、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理的原則，對相關(guān)地方全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了針對性指導(dǎo)意見和工作要求，定位準(zhǔn)確、重點突出、任務(wù)具體、可行性強。同時，希望條件成熟的地區(qū)先行先試，在體制機制方面大膽創(chuàng)新，切實發(fā)揮示范帶動的高地效應(yīng)。

第三，協(xié)同推進，政策護航。國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)工作得到最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、中國貿(mào)促會等部門的大力支持，各部門共同研究提出示范區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新舉措，設(shè)計示范區(qū)的遴選及認(rèn)定指標(biāo)，為國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)“怎么建”“怎么管”“怎么用”指出了明確目標(biāo)。后續(xù)國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照《方案》要求，會同有關(guān)部門建立健全示范區(qū)建設(shè)工作管理機制，重點加大各項政策支持力度，印發(fā)示范區(qū)建設(shè)政策支持清單，加強示范區(qū)建設(shè)申報指導(dǎo)，對示范區(qū)（含建設(shè)城市〔地區(qū)〕）在知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、資源供給等方面強化政策支持。

三、基本內(nèi)容

《方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、組織實施和保障措施五個部分。

總體要求部分，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保護、高品質(zhì)服務(wù)，建設(shè)一批示范區(qū)，探索建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動在重點地區(qū)初步形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制，帶動引領(lǐng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升，深入推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標(biāo)部分，擬于2025年前，在全國范圍內(nèi)遴選20個左右的城市（地區(qū)），即地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣），完成示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)評估認(rèn)定為示范區(qū)。

重點任務(wù)部分，《方案》貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，從加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革、推進區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流以及維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全等6個方面提出具體任務(wù)。

組織實施部分，《方案》明確了創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)符合的條件，同時規(guī)定了創(chuàng)建示范程序。

保障措施部分，《方案》明確提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格創(chuàng)建示范、強化政策支持、做好監(jiān)督管理等四個方面的保障要求。