近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于理解《實施意見》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施意見》編制背景

內(nèi)河船舶是航行于我國內(nèi)河水域以及河海交界區(qū)的船舶，主要包括客船、貨船、工程船等，具有運能大、能耗低、成本低等比較優(yōu)勢，是我國船舶工業(yè)裝備體系的重要組成部分。近年來，我國內(nèi)河船舶大型化、標準化發(fā)展取得積極成效，但在綠色化、智能化等方面與經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展和人民群眾美好生活需要相比仍有差距。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，全面落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展有關(guān)要求，加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展，根據(jù)國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸?shù)纫?guī)劃要求，工業(yè)和信息化部等五部門在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定發(fā)布《實施意見》。

《實施意見》編制過程中，把握以下四方面考慮：一是突出重點，明確產(chǎn)業(yè)導向。以LNG動力和電池動力為主線，推動內(nèi)河船舶綠色升級；以安全環(huán)保需求為牽引，加快智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；以標準化數(shù)字化規(guī)模化為導向，提升內(nèi)河船舶設(shè)計、建造和配套產(chǎn)業(yè)鏈水平。二是打造標桿，創(chuàng)新發(fā)展模式。以龍頭企業(yè)為核心，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與，以共建共擔共享為核心，打造商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展新模式。三是先立后破，積極穩(wěn)妥推進。營造促進綠色智能船舶發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和政策體系，研究對綠色智能船舶給予政策支持，引導老舊內(nèi)河船舶提前報廢更新。四是試點先行，壓實地方責任。強化地方政府主體責任，在有條件有基礎(chǔ)的重點地方開展先行先試，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的內(nèi)河綠色智能船舶運營發(fā)展新模式，逐步在國內(nèi)全面推廣。

二、《實施意見》總體要求

（一）《實施意見》的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，以推動內(nèi)河船舶綠色化、智能化、標準化發(fā)展為導向，以發(fā)展新能源和清潔能源動力船舶為重點，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，選取典型場景因地制宜開展示范應(yīng)用，推動市場化運作、產(chǎn)業(yè)化集成、規(guī)模化應(yīng)用，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)，加快內(nèi)河船舶綠色智能轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為制造強國、造船強國、交通強國建設(shè)提供有力支撐。

（二）《實施意見》的基本原則。一是堅持政策引導，加強部門、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，供需兩端共同施策，激發(fā)市場主體活力。二是堅持綠色智能，發(fā)展綠色造船、綠色船舶、綠色航運，推動新一代信息技術(shù)賦能，提升安全綠色發(fā)展水平。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量效益。四是堅持示范推廣，支持內(nèi)河流域有代表性的地區(qū)先行先試，總結(jié)典型經(jīng)驗做法，穩(wěn)步推廣。

（三）《實施意見》的發(fā)展目標。

到2025年，液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等綠色動力關(guān)鍵技術(shù)取得突破，船舶裝備智能技術(shù)水平明顯提升，內(nèi)河船舶綠色智能標準規(guī)范體系基本形成。培育一批有影響力的綠色智能內(nèi)河船舶設(shè)計、建造、配套和運營企業(yè)，打造一批滿足不同場景需求的標準化、系列化船型，實現(xiàn)在長江、西江、京杭運河以及閩江等有代表性地區(qū)的示范應(yīng)用，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，初步構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。內(nèi)河船舶綠色化、智能化、標準化發(fā)展取得顯著成效，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

到2030年，內(nèi)河船舶綠色智能技術(shù)全面推廣應(yīng)用，配套基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、商業(yè)模式等產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，標準化、系列化綠色智能船型實現(xiàn)批量建造，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平大幅提升，初步建立內(nèi)河船舶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、《實施意見》重點任務(wù)

《實施意見》圍繞發(fā)展目標，提出了四方面的重點任務(wù)。

（一）優(yōu)先發(fā)展綠色動力技術(shù)。一是積極穩(wěn)妥發(fā)展LNG動力船舶，重點推動LNG動力技術(shù)在沿海、長江干線、西江干線、京杭運河等中長距離2000載重噸以上貨船、工程船等應(yīng)用。二是加快發(fā)展電池動力船舶，重點推動純電池動力技術(shù)在中短途內(nèi)河貨運船舶、濱江游船及庫湖區(qū)船舶等應(yīng)用，開展標準化箱式電源換電技術(shù)研究與應(yīng)用。三是推動甲醇、氫等動力技術(shù)應(yīng)用，推動甲醇動力技術(shù)在貨船等應(yīng)用，探索氫燃料電池動力技術(shù)在客船等應(yīng)用。

（二）加快推進智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。一是加快先進適用安全環(huán)保智能技術(shù)應(yīng)用，降低船舶安全風險和船員勞動強度，提升船舶能效和降低污染排放，加快相關(guān)智能系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。二是推動新一代智能航行船舶技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式研究，研究在通航秩序好、船舶交通密度適中的骨干支線航段率先開展遠程駕駛系統(tǒng)技術(shù)的試點示范，探索發(fā)展自主航行船舶。

（三）提升綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)水平。一是加強綠色智能船舶標準化設(shè)計，提升船型設(shè)計水平，形成技術(shù)譜系和設(shè)備清單，打造滿足不同應(yīng)用場景需求的標準化船舶系列產(chǎn)品。二是推動內(nèi)河船舶制造轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，培育若干內(nèi)河船舶制造骨干企業(yè)，大力推進標準化、集約化、綠色化、智能化生產(chǎn)。三是構(gòu)建綠色智能船舶新型產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，圍繞內(nèi)河船舶總裝建造基地，推動上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

（四）建立健全綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是完善綠色智能船舶運營配套設(shè)施，加快新能源清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè)和運營模式，提升配套設(shè)施綜合服務(wù)水平。二是推動綠色智能船舶商業(yè)模式創(chuàng)新，支持貨主、港口、能源企業(yè)、金融機構(gòu)以及動力電池等關(guān)鍵配套企業(yè)深度參與，探索船舶租賃、設(shè)施共享、船電分離、智能運維等利益共享的新模式。三是加強和改進船舶運營管理，研究制定綠色智能內(nèi)河船型目錄，研究實施國內(nèi)新建內(nèi)河船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）準入制度，建立現(xiàn)有內(nèi)河船舶能效標識制度，鼓勵有條件地區(qū)建立現(xiàn)有燃油動力船舶退出機制。四是強化安全質(zhì)量管理，健全綠色智能船舶及關(guān)鍵設(shè)備安全和質(zhì)量技術(shù)標準，強化船舶檢驗管理，內(nèi)河船舶制造、航運以及配套基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)要加強質(zhì)量和安全風險管理。

四、《實施意見》保障措施

為保障主要目標和重點任務(wù)順利實施，《實施意見》提出四方面的措施。一是鼓勵先行先試，鼓勵有條件的重點地方先行先試，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的內(nèi)河綠色智能船舶運營發(fā)展新模式。二是加強政策支持，支持綠色智能船舶研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，合理降低綜合融資成本，鼓勵地方加大政策支持。三是建立評估機制，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等積極性，適時組織開展政策落實情況和重點地區(qū)先行先試情況評估，對成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。四是協(xié)同推進實施，加強部門、地方、企業(yè)聯(lián)動，形成政策合力，明確工作目標、細化任務(wù)分工、落實工作措施。