國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)指南》），就整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作出部署，提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
多位專(zhuān)家認(rèn)為，《建設(shè)指南》繪制了我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的“工程圖紙”和“任務(wù)清單”，將進(jìn)一步完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，健全政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用。
這是一張“工程圖紙”
當(dāng)前，各地方各部門(mén)深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用和平臺(tái)建設(shè)，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。
如何讓政務(wù)數(shù)據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理、有序流動(dòng)、高效服務(wù)？
國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任王欽敏認(rèn)為，《建設(shè)指南》聚焦深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，明確了全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施，指出了要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則。重點(diǎn)從八個(gè)方面，組織構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任、國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任王益民認(rèn)為，《建設(shè)指南》厘清了國(guó)家平臺(tái)與地方、部門(mén)平臺(tái)之間的關(guān)系，推動(dòng)建立以國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為中心的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和服務(wù)體系，有效促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通，這有利于加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
這是一張“任務(wù)清單”
目前，政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)在統(tǒng)籌管理、供需對(duì)接、共享應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等方面仍存在不足。《建設(shè)指南》提出要充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)系統(tǒng)，重點(diǎn)從八個(gè)方面組織推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。
王益民認(rèn)為，《建設(shè)指南》的一個(gè)突出特點(diǎn)，是從構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系的角度出發(fā)，提出了“八個(gè)一體化”建設(shè)思路和任務(wù)要求。統(tǒng)籌管理一體化是先決條件，明確了各級(jí)政府在政務(wù)數(shù)據(jù)工作中的職責(zé)定位。數(shù)據(jù)目錄一體化是共享根基，明確了實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”的目標(biāo)方向。數(shù)據(jù)資源一體化是核心任務(wù)，明確了“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的歸集原則。共享交換一體化是關(guān)鍵支撐，明確了全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系的建設(shè)任務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)一體化是發(fā)展方向，明確了全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的路徑重點(diǎn)。算力設(shè)施一體化是能力基礎(chǔ)，明確了優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)算力能力和布局的具體思路。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化是重要保障，明確了全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的制定內(nèi)容。安全保障一體化是防線(xiàn)底線(xiàn)，明確了筑牢政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)基石的管理要求。
這是未來(lái)建設(shè)的“發(fā)力點(diǎn)”
《建設(shè)指南》為我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)錨定了新的航向，從現(xiàn)階段政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)發(fā)展的整體情況來(lái)看，什么是未來(lái)建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)？
國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專(zhuān)家組專(zhuān)家周德銘認(rèn)為，《建設(shè)指南》提出“1＋32＋N”框架結(jié)構(gòu)，明確了全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)形成全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)管理、流動(dòng)、服務(wù)體系，要健全政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，全面摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，深化數(shù)據(jù)共享服務(wù)和融合應(yīng)用，加大開(kāi)放利用創(chuàng)新力度，同時(shí)要健全數(shù)據(jù)安全保障體系，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃璜認(rèn)為，政務(wù)大數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享利用是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，是提升政府?dāng)?shù)字化履職能力、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)工程。此次《建設(shè)指南》的印發(fā)，為進(jìn)一步構(gòu)建完善高質(zhì)量的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系提供了方向路線(xiàn)，為破解長(zhǎng)期制約數(shù)字政府建設(shè)的共享難、協(xié)同難等問(wèn)題提供了行動(dòng)遵循，利于推進(jìn)開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。
《建設(shè)指南》還鼓勵(lì)各地方各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院地理空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心主任張福浩建議，要加強(qiáng)現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚交換、共享受理、目錄管理等功能，建設(shè)完善數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等能力，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化“數(shù)據(jù)＋場(chǎng)景＋案例＋工具”一攬子服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用創(chuàng)新。
