一、制定背景

為深入貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展座談會議精神，落實(shí)市委、市政府關(guān)于非住宅商品房去庫存有關(guān)工作部署，切實(shí)盤活閑置資產(chǎn)，有序化解房地產(chǎn)庫存，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，研究出臺了《鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)非住宅商品房去庫存的若干意見》（下稱《意見》）。

二、制定過程

《意見》編制過程中，我們充分學(xué)習(xí)了湖南、廣西、包頭等地現(xiàn)行有效的經(jīng)驗(yàn)做法；通過實(shí)地調(diào)研和召開座談會的形式，廣泛征求了房地產(chǎn)企業(yè)代表和房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的意見建議；向9個旗區(qū)和市發(fā)改委、自然資源局、商務(wù)局、金融辦、國資委、公安局、稅務(wù)局、教體局、工商聯(lián)、消防救援支隊(duì)、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、鄂爾多斯供電分公司等12個部門征求了意見建議。

三、主要內(nèi)容

《意見》共提出十六條具體措施。

一是推動房地產(chǎn)去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動。結(jié)合各類非住宅商品房在售量、計(jì)劃上市量和市場總體需求情況，按照“控制總量、限制增量、消化存量”的原則，合理安排土地投放量,優(yōu)化用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

二是優(yōu)化各類非住宅商品房項(xiàng)目布局。合理優(yōu)化商業(yè)、公寓、辦公等非住宅商品房項(xiàng)目布局，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。合理布局各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，方便群眾日常生活。

三是允許未開發(fā)非住宅商業(yè)房地產(chǎn)依法依規(guī)合理調(diào)整用途。支持商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）之間的性質(zhì)轉(zhuǎn)換與兼容及建筑密度、綠地率和建筑高度指標(biāo)修改。對已出讓尚未建設(shè)的非住宅商業(yè)用地，可依法依規(guī)按程序申請調(diào)整為養(yǎng)老、文化、旅游、科教、體育等國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)用地；在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可按“商改住”進(jìn)行規(guī)劃修改。允許非住宅商服用地上配建不大于地上商辦建筑面積30%的租賃式公寓。

四是允許房地產(chǎn)在建項(xiàng)目調(diào)整商住比例。對在建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，允許開發(fā)企業(yè)申請調(diào)整商住比例，減少商業(yè)建筑面積，增加商品住房建筑面積。

五是支持商業(yè)辦公項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)型。對于已開發(fā)建成但未售的空置商業(yè)辦公項(xiàng)目，在不改變規(guī)劃用途且滿足消防、用水、用電等要求不影響經(jīng)營使用功能的條件下，允許依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃分割銷售。對閑置的商業(yè)辦公、旅館等非居住存量房屋可改造為租賃式公寓及養(yǎng)老、文化、旅游、體育等國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)用房。也可在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。

六是合理調(diào)整庫存非住宅項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在確保商品房預(yù)售資金安全、保證建設(shè)工程交付的前提下，可加密預(yù)售監(jiān)管資金撥付節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管資金使用頻率。

七是促進(jìn)非住宅商品房租售。各旗區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際需求情況，以購置或租用公務(wù)、公益用房的方式，回購、租用新建非住宅商品房用于幼兒園、文體活動中心、社區(qū)日間照料所、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心、培訓(xùn)中心等項(xiàng)目，也可采用政府租用、貼息、補(bǔ)助等方式，將符合條件的非住宅商品房改造為電商用房、創(chuàng)客空間、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)（養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老服務(wù)）等。鼓勵購買或租賃存量公寓作為保障性租賃住房。鼓勵個人購買存量商住公寓或酒店式公寓，購買公寓的購房人，均可享受與該區(qū)域住宅同等的下戶、入學(xué)等政策。

八是鼓勵企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從銷售非住宅商品房向“售租并舉”投資模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成立專業(yè)租賃公司或委托第三方托管公司開展房屋租賃業(yè)務(wù),運(yùn)營存量非住宅商品房,盤活資產(chǎn)。

九是降低土地交易成本。各地政府結(jié)合實(shí)際出臺土地交易環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，降低土地交易成本，加快盤活閑置土地。

十是降低非住宅商品房使用成本。鼓勵個人購買存量公寓住房，對實(shí)際用于居住的公寓房，水、電、氣、暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照住宅居民生活價格執(zhí)行。

十一是加大金融支持力度。在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上,非住宅商品房金融政策堅(jiān)持分類施策,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合中小微創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對非住宅商品房自持、租賃及運(yùn)營的信貸需求；在不違反金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理要求的前提下，金融機(jī)構(gòu)要加大對企事業(yè)單位和個人購買非住宅商品房的貸款支持力度，對于“五證”齊全的新建非住宅商品房，購房人在簽訂網(wǎng)簽合同后即可辦理按揭貸款并及時放款。

十二是通過項(xiàng)目重組或資產(chǎn)置換盤活項(xiàng)目。通過鄂爾多斯市房地產(chǎn)項(xiàng)目超市，吸引有合作意向的單位或機(jī)構(gòu)前來合作，鼓勵聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目重組或資產(chǎn)置換，推動相關(guān)項(xiàng)目盡快盤活。對于聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，可以按照開發(fā)單位之間簽訂的項(xiàng)目分割協(xié)議，分別辦理預(yù)（銷）售許可證。

十三是大力培育商業(yè)氛圍。多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)，形成特色街區(qū)、雙創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升非住宅房屋的使用價值、聚合價值和資產(chǎn)價值。

十四、十五是建立非住宅商品房監(jiān)測監(jiān)管平臺和全市租賃住房監(jiān)管服務(wù)平臺。

十六是涉及“辦證難”問題，嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。