一、《意見》起草背景

制定《意見》，是深入貫徹落實習近平總書記關于加強自然災害防治體系建設、安全生產(chǎn)以及對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的重要舉措，是認真落實黨中央、國務院關于加強消防救援工作決策部署的有效方法，也是主動對接新一輪西部大開發(fā)、“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”等國家和自治區(qū)戰(zhàn)略定位的具體行動。

我市作為改革開放40多年來的18個典型地區(qū)之一，是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟新興城市，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)安全事故總量偏大。但我市綜合性消防救援體系和能力仍然相對落后，迫切需要建設具有全面支撐“防范救援”一體特征的綜合性消防救援體系。

全面加強綜合性消防救援工作，有利于加強火災防范能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設，有利于加快實現(xiàn)風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等綜合性消防救援能力的快速提升。因此，制定實施《關于加強全市綜合性消防救援工作的實施意見》十分必要,可以有效維護我市人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、《意見》編制目的

為加快推進鄂爾多斯市消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害的能力，結(jié)合全市消防救援工作面臨的新形勢、新任務和新需求，特編制本《意見》。

三、《意見》編制依據(jù)

從內(nèi)容和目標任務上，主要依據(jù)和參照《中華人民共和國消防法》（2019年）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關于進一步加強消防工作有關事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2020〕26號）、《城市消防站建設標準》（建標152-2017）等法律法規(guī)和政策文件。

四、《意見》框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

意見共分三個章節(jié)，第一章為總體要求，共分兩個部分。第一部分明確了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新形勢下緊緊抓住消防救援事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。第二部分闡述了加強全市綜合性消防救援工作的任務需要與發(fā)展目標。

第二章是意見的核心內(nèi)容，重點規(guī)劃加強綜合性消防救援工作的主要任務。第二章按發(fā)展任務共分三個部分，第一部分為提升綜合性消防救援能力，提出各級人民政府、相關部門、園區(qū)管理委員會和企業(yè)都應當在職責范圍內(nèi)加強組織領導，提高消防治理能力；要構(gòu)建政府統(tǒng)一領導、集中調(diào)度指揮，消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同的社會應急救援聯(lián)動機制；各旗區(qū)要根據(jù)轄區(qū)災情特點建成專業(yè)隊，建強伊金霍洛旗國家級煤化工處置隊、準格爾旗自治區(qū)級化工救援大隊和市本級重型化工救援編隊，在東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗建成自治區(qū)級高層建筑消防救援專業(yè)隊。第二部分為綜合性消防救援保障體系建設，明確了從2022年-2024年，市人民政府與各旗區(qū)人民政府按照1:1的比例每年投入1億元匹配資金，針對當前執(zhí)勤車輛、裝備存在的問題，更新基本裝備配備、加強專業(yè)化裝備配備補充及升級改造、完善裝備建設并補足裝備領域短板空白。第三部分為提高應急救援社會動員能力，明確了各旗區(qū)、工業(yè)園區(qū)要結(jié)合編修十四五規(guī)劃，制定消防站新建、改建規(guī)劃和年度計劃并組織實施，同時持續(xù)加大市政消火栓、水鶴建設工作；要進一步提升政府專職隊管理使用效能；要加強物資儲備、探索社會聯(lián)動機制，全面提升“聯(lián)勤聯(lián)保”及處置應急突發(fā)災害事故的保障能力。

第三章提出《意見》實施的具體保障措施。

五、《意見》征求意見和采納情況

2021年10月、2022年7月，支隊先后兩次向各旗區(qū)人民政府，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理委員會，市各相關行業(yè)部門共49個單位征求《意見》修改意見和建議，共收集修改意見和建議4條，經(jīng)梳理，共采納修改建議1條、未采納3條。

六、文件密級和公開形式

文件不涉密，公開發(fā)布。

七、規(guī)劃審議、發(fā)布情況

《關于加強全市綜合性消防救援工作的實施意見》經(jīng)專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)后，于2021年12月8日經(jīng)鄂爾多斯市人民政府第19次常務會審議通過，并于2022年11月25日，由鄂爾多斯市人民政府印發(fā)實施。規(guī)劃主送：各旗區(qū)人民政府，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會，各委、辦、局，相關企事業(yè)單位。

解讀部門：鄂爾多斯市消防救援支隊

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