為加強民用無人駕駛航空器無線電管理相關工作,有效維護空中電波秩序,促進民用無人駕駛航空器產業(yè)高質量發(fā)展和高水平安全,做好與《中華人民共和國無線電管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等上位法的銜接,工業(yè)和信息化部于近日印發(fā)《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》(工信部無〔2023〕252號,以下簡稱《暫行辦法》)。
為更好理解和落實《暫行辦法》相關要求,工業(yè)和信息化部無線電管理局相關負責同志對《暫行辦法》進行了解讀。
一、《暫行辦法》制定的背景是什么?
民用無人駕駛航空器實現(xiàn)遙控、遙測、信息傳輸等功能均需要使用無線電頻率,為了加強民用無人駕駛航空器無線電管理工作,工業(yè)和信息化部于2015年發(fā)布了《關于無人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》,為民用無人駕駛航空器遙控、遙測和信息傳輸提供了頻率資源保障。
隨著民用無人駕駛航空器產業(yè)快速發(fā)展,新技術新應用對頻率使用需求不斷增加,《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等上位法對涉及民用無人駕駛航空器無線電管理事宜提出具體要求,因此有必要制定無線電管理配套政策,進一步落實上位法要求,細化明確無線電管理政策,規(guī)范民用無人駕駛航空器系統(tǒng)無線電發(fā)射設備生產、進口、銷售,以及無線電頻率使用、無線電臺設置使用等工作。
二、制定《暫行辦法》的主要考慮有哪些?
在制定《暫行辦法》過程中,我們從更好滿足民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)頻率使用新情況新需求、支持產業(yè)發(fā)展、方便用戶使用等方面著手,重點有如下幾方面考慮:
一是明確管理范疇。進一步明確將民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備型號核準、無線電頻率使用、無線電臺設置使用納入無線電管理范疇,使管理政策與上位法有效銜接。
二是細化管理要求。進一步明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備管理要求,優(yōu)化調整了民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)遙控、遙測、信息傳輸以及探測、自主避障等可用頻率范圍,明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺執(zhí)照辦理要求,并對搭載其他無線電臺(站)等事項作出規(guī)定。
三是突出簡政放權。進一步明確微功率短距離民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備無需取得型號核準、頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照;明確部分民用無人駕駛航空器系統(tǒng)無線電臺按照地面公眾移動通信終端管理,無需取得無線電臺執(zhí)照,進一步簡政放權,方便用戶使用,促進產業(yè)發(fā)展。
四是加強使用監(jiān)管。進一步明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺使用過程中無線電干擾處理原則、無線電管制、監(jiān)督檢查、遵守其他部門規(guī)定以及相應法律責任等內容。同時,通過制定過渡政策,保證生產制造企業(yè)和用戶權益,保障相關上下游產業(yè)鏈的韌性與穩(wěn)定。
三、《暫行辦法》制定過程中,主要開展了哪些工作?
在《暫行辦法》制定過程中,主要開展了以下工作:一是開展相關課題研究、國內外政策梳理和行業(yè)調研,形成《暫行辦法(初稿)》。二是多次向部內外單位、相關技術支撐機構、行業(yè)協(xié)會征求意見,組織政府部門、行業(yè)協(xié)會、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產制造企業(yè)、用戶代表開展座談交流,形成《暫行辦法(公開征求意見稿)》。三是兩次公開征求意見,就反映集中的意見建議進行專題研究、開展技術分析,實地聽取各方意見后,采納并修改形成《暫行辦法(審議稿)》。四是開展專家論證、完成文件發(fā)布前相關審查工作后印發(fā)。
四、《暫行辦法》的主要內容有哪些?
《暫行辦法》由5章、24條和1個附件組成。
第一章為總則,主要明確了文件制定依據、定義、適用范圍。
第二章為民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電頻率、臺站管理,主要明確了民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)可使用無線電頻率范圍、無線電頻率使用和相關臺站設置使用許可等事宜。
第三章為民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備管理,主要對型號核準、銷售備案、臨時進關等作出要求。
第四章為電波秩序維護,主要明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺日常使用、管制、干擾處置、法律責任等內容。
第五章為附則,主要明確了涉外情形、過渡政策等事宜。
附件主要規(guī)定了民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設備相關射頻技術指標和要求。