受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱預(yù)算報(bào)告）。財(cái)政收支、赤字率、專項(xiàng)債券、超長期特別國債、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、保障和改善民生、黨政機(jī)關(guān)過緊日子……一系列社會(huì)關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)和政策舉措，在預(yù)算報(bào)告中進(jìn)行了具體部署。
“2023年，我國加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了有力保障。2024年預(yù)算安排體現(xiàn)了黨中央決策部署意圖，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。”全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長鞠樹文表示。
財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。作為國家賬本，今年的預(yù)算報(bào)告充分體現(xiàn)了這一要求。
按照預(yù)算報(bào)告，今年赤字率按3%安排，全國財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。其中，中央財(cái)政赤字33400億元，地方財(cái)政赤字7200億元。
“今年的赤字率安排既保證了政策連續(xù)性與必要支出強(qiáng)度，也有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長李旭紅說。
在今年使用的政策工具中，超長期特別國債受到高度關(guān)注。按照預(yù)算安排，今年發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
“發(fā)行超長期特別國債，體現(xiàn)了強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的需要，有利于更好地引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)投資。債務(wù)資金在支出過程中，將對(duì)就業(yè)、民生等起到強(qiáng)有力的支撐作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說。
李旭紅認(rèn)為，相較于普通國債，超長期特別國債因其期限較長，可與需要長期投入的重大項(xiàng)目相匹配，有利于緩解重大項(xiàng)目的資金周轉(zhuǎn)壓力，保障項(xiàng)目可持續(xù)性。同時(shí)，超長期特別國債的資金專項(xiàng)用于支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，比如科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等，有利于提高我國的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
同時(shí)，今年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇分析，今年赤字規(guī)模比上年年初預(yù)算有所增加、新增專項(xiàng)債額度較2023年適度增加、發(fā)行超長期特別國債。此外，去年第四季度增發(fā)的1萬億元國債也多數(shù)用于今年，這些都可以為高質(zhì)量發(fā)展提供較充分的可支配財(cái)力，體現(xiàn)了財(cái)政政策“適度加力”的要求。
“通過用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，釋放出積極的信號(hào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華表示。
預(yù)算報(bào)告提出，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
楊志勇認(rèn)為，今年的減稅降費(fèi)政策更突出針對(duì)性、精準(zhǔn)性，“結(jié)合加快形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，用好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。科技創(chuàng)新重在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策應(yīng)更多聚焦這類產(chǎn)業(yè)”。
“我國實(shí)施了一系列針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的稅收優(yōu)惠政策，在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時(shí)，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”李旭紅說。
在提質(zhì)增效方面，預(yù)算報(bào)告提出，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障；加強(qiáng)績效管理，持續(xù)提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
“今年財(cái)政支出安排上，繼續(xù)加大民生投入力度，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更好協(xié)調(diào)財(cái)政可持續(xù)性與民生保障和改善。”楊志勇說。
石英華認(rèn)為，今年財(cái)政支出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能，繼續(xù)圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，特別是支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面。“財(cái)政政策充分體現(xiàn)出溫度，著力支持保障和改善民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。”石英華說。
“增收節(jié)支是財(cái)政工作的永恒主題。今年預(yù)算報(bào)告從多方面作出節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制的安排，以黨政機(jī)關(guān)過緊日子換老百姓的好日子。要樹牢過緊日子理念，從源頭上把緊把嚴(yán)過緊日子關(guān)口；健全過緊日子制度，從機(jī)制上落實(shí)落細(xì)過緊日子要求。”鞠樹文代表說。
