加大紓困支持力度促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

——《關(guān)于2022年降成本重點工作的通知》專家解讀

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦退減稅、緩繳社保費、降低融資成本、降低制度性交易成本等措施，持續(xù)加大助企紓困力度，明確了2022年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好的8個方面26項任務(wù)。

一、《通知》的出臺具有重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視降成本工作。2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，系統(tǒng)部署降成本相關(guān)工作。2017年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面每年印發(fā)降成本重點工作通知，對當年降成本各項重點任務(wù)做出安排。今年的《通知》延續(xù)了國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》的政策框架，在當前百年變局和世紀疫情相互疊加的復(fù)雜局面下，更加具有重要意義。

一方面，有利于保市場主體，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。今年以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。3月中旬以來，我國本土疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大壓力。4月29日中央政治局會議明確指出，要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。加快推動8個方面26項降成本任務(wù)落地見效，必將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來積極影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，有力提振市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。

另一方面，有利于推動轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。《通知》要求，加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。《通知》還圍繞提高人力資源水平，要求繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實訓(xùn)基地；使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。隨著這些政策的逐步落實，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力將會得到進一步激發(fā)。

此外，在工作層面，《通知》的出臺將為各地區(qū)、各部門推動降成本工作提供重要指引，有利于理清思路、明確重點、凝聚合力。《通知》要求各有關(guān)方面進一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進機制，加強會商，密切跟蹤重點任務(wù)進展情況，有利于形成中央和地方、政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)力的局面，扎實推進降成本各項政策落地見效。

二、《通知》中的政策系統(tǒng)全面，將有效助企紓困渡難關(guān)

《通知》堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌謀劃，堅持階段性措施與制度性安排相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅持普惠公平與精準支持相結(jié)合，堅持政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合，8個方面與國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》一脈相承，將多角度、全方位為企業(yè)減輕成本負擔(dān)。

一是減稅與退稅并舉，增強市場主體活力。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。實施促進工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費政策措施。另一方面，大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點支持制造業(yè)。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅1.5萬億元。

二是總量與結(jié)構(gòu)并重，加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。一方面，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。另一方面，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持；引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

三是當前與長遠兼顧，營造實體經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。一方面，著力推動稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本穩(wěn)中有降。另一方面，通過持續(xù)推進放管服改革、深入推進公平競爭政策實施、加強反壟斷和不正當競爭、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用、擴大鼓勵外商投資范圍、給予外商投資企業(yè)國民待遇、切實規(guī)范政府采購和招投標等政策來持續(xù)降低制度性交易成本。

四是外部和內(nèi)部并濟，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在有效降低企業(yè)外部成本的同時，推進5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鼓勵企業(yè)充分利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)降本增效。

總的看，《通知》緊扣當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨的突出困難和問題，措施系統(tǒng)全面、重點突出、科學(xué)有力，各方面要加快落實落細見效，推動企業(yè)輕裝上陣，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。